这两个影响其实也是基层治理朝着现代化进行转型所带来的, 特别是从对控制结果的那种导向转变成为了对过程管理的要求, 笔者尝试把这个当作切入点, 去剖析基层考核转型导致的那种形式主义问题。
案例1：
山东有个镇的副镇长讲, 如今乡镇工作里, 面临被追责的事务不少, 好多事务都要让纪委以及组织部介入, 并且去开展考核, 结果致使工作很难推进。
当下, 事务处理存在颇高难度, 重点在于“走程序”, 好多表格和文档都得予以记录, 在以往, 处理这些只需一天时间就能搞定, 然而如今却得耗费一个月。就好比上访为例, 以往仅需针对上访户开展相应工作, 保障上访户不会再度上访就行, 可现在来说, 不只把这政治任务完成好了, 还得弄大量的材料, 甚至要特地前去上访户家中完善手续。诸多程序广泛覆盖, 涵盖照片、视频、填表以及举办听证会。
从他的角度来看, 这些针对程序考核所开展的制度设置, 其本身是具备一定优点的。它们相对来说较为健全, 对基层干部一系列治理行为发挥了规范功效；然而, 在进行实际执行的过程当中, 却表现出过度侧重于考核的态势。这便致使基层干部需耗费大量时间去进行处理, 不仅使得治理效率变得低下, 而且还额外增加了治理所需的成本。
案例2：
山东某个乡镇的副镇长, 在谈及当下的基层考核之际, 觉得基层事务繁杂异常, 持续不断地变动以及调整, 很难进行标准化管理, 然而借助大量材料来保障治理规范化之时, 却对基层干部治理能力造成了限制, 甚至出现了治理方面的困境。
他讲了这么个事例: Y市的工作人员, 让J镇的领导陪着, 到农村去核实低保户的状况,后来低保户说了, “我不清楚低保的具体事儿, 政府工作人员让签字我就签了。”这般言语, 当场让那时的镇领导, 脸上很是尴尬。实际情形是, 这户低保户超出了低保困难标准, 也就是一年人均3730元, 然而鉴于生活较为困难, J镇负责去申请低保户的指标, 资金则是由这个村子的村集体经济来承担, 低保户觉得政府核查是要给政策方面的好处, 就隐匿了真实情况, 其实是去核查低保户指标是否恰当的。
不会考虑农村基层工作实际情形的是上级政府考核, 只会依照标准跟程序去开展工作的也是上级政府考核, 然而恰恰是这样却给基层治理带来了难度。
以上两起案例, 极为深刻地反映出基层考核的转型面向, 揭示了考核对基层干部工作造成了全方位的影响。
