国资发法规规〔2021〕80号
关于印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》的通知
各中央企业：
因要深入去学习, 进而贯彻国家领导人所提出的法治思想, 为落实中央全面依法治国工作会议的相关部署, 还要实现进一步推进中央企业法治建设这一目标, 达成提升依法治企能力水平的效果, 去助力“十四五”时期深化改革以及高质量发展, 所以我们制定了《关于进一步深化法治央企建设的意见》, 现在将其印发给你们, 但请你们认真去贯彻落实。
国 资 委
2021年10月17日
关于进一步深化法治央企建设的意见
深入学习贯彻国家领导人法治思想, 认真落实全面依法治国战略部署, 持续深化法治央企建设, 以便更好发挥法治工作对“十四五”时期中央企业改革发展的支撑保障作用, 依据《法治中国建设规划（2020 - 2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020 - 2025年）》等文件精神, 现就进一步做好中央企业法治工作提出如下意见:
一、总体要求
（一）指导思想。以国家领导人在新时代所提出的具备中国特色的社会主义思想当作指引, 切实将国家领导人关于法治方面的思想予以落实, 深度去贯彻党的十九大以及党的十九届二中、三中、四中、五中全会体现出的精神, 依照位于中央的全面依法治国工作会议所做出的部署, 立足于全新的发展阶段, 贯彻全新的发展理念, 打造全新的发展格局, 牢牢环绕着针对国企展开的改革三年行动以及中央企业“十四五”时期的发展规划, 着重于健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系, 持续提高法治工作在引领支撑方面的能力、风险管控方面的能力、涉外保障方面的能力、主动维权方面的能力以及实行数字化管理所需要的能力, 持续不断深化对于治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设这项工作, 为加速建设世界一流企业夯实坚实的法治基础。
（二）基本原则。
坚持朝着深入融入中心、全力服务大局的方向迈进。将服务国企改革经历的三年行动以及中央企业制定的“十四五”发展规划确立为目标, 坚定不移地牢固树立起全局意识以及成体系的观念, 进而使法治工作全方位地融入到完善具中国特色的现代企业制度当中, 同时融入深化混合所有制改革、科技创新、国际化经营等一系列重点任务之中, 全面充分地发挥出对于这些工作的支撑保障作用, 为达成目标提供坚实基础, 推动各项工作稳健前行。
坚持去把制度予以完善, 去夯实地基巩固根本, 以强化制度建设当作基础, 坚持遵守法律、学习法律、恪守法律、运用法律, 把那些切实有效的经验做法, 及时转变为企业的规章制度, 嵌入入业务流程之中, 加强对于制度执行情况的监督检查, 强化制度的刚性约束。
坚持着重突显关键要点, 全方位深入推进，将落实法治建设首要负责人职责、完善总法律顾问体制, 健全法律风险防范体系、强化合规管理当作重点, 秉持问题趋向方针, 而在把工作进程做深化细致且扎实稳固方面投入更多精力, 切实起到强化管理、促进经营、防范风险、创造价值的效能作用。
坚持勇于进行创新, 不断拓展并实现升级, 以适应市场化、法治化以及国际化发展所需为导向, 结合实际情形拓宽法治工作范畴, 探索优化法务管理职能, 创新工作方法, 加快推进信息化、数字化以及智能化水平提升。
（三）在”十四五“时期, 中央企业的法治理念强化程度更高, 治理机制完善程度更优, 制度体系优化程度更强, 组织机构健全程度更好, 管理方式科学程度更甚, 作用发挥有效程度更大, 法治建设进展程度更深, 部分企业达成世界一流水平的速度更先进行, 为企业深化改革与高质量发展提供支撑保障的力度更为强劲有力。
二、着力健全法治工作体系
（四）重点在于健全领导责任体系, 坚持企业党委（党组）对依法治企工作进行全面领导, 持续完善党委（党组）定期专题学法制度, 严格落实定期听取工作汇报, 在干部任前开展法治谈话, 规定述职时必须阐述法治情况等制度, 切实发挥党委（党组）把控方向、管理大局、推动落实的作用。强化董事会制定战略、做出决策、防范风险的职能, 明确专门委员会推进法治建设的职责, 把法治建设涵盖于整体工作中统筹规划, 将进展状况当作年度工作报告的重要部分。完善中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作机制, 党委（党组）书记职责明确, 董事长职责清晰, 总经理职责分明, 各自履行职责, 对于重点问题, 亲自进行研究, 亲自予以部署协调, 亲自推动问题解决。把第一责任人职责要求朝着子企业方向延伸, 将落实情况归入领导人员综合考核评价体系, 把法治素养以及依法履职情况当作考察任用干部的关键内容。
（五）着重致力于健全依法治理的体系, 极为高度地重视章程在公司治理里的统领地位, 切实有效地发挥总法律顾问以及法务管理机构的专业审核把关作用, 科学合理地配置各个治理主体的权利, 义务以及责任, 清晰明确地界定履职程序以及要求, 保障章程依照法律进行制定, 依照法律予以实施。多元投资主体的企业严格依照法律法规, 国有资产监管规定以及公司章程, 明确股东的权利义务, 股东会的定位与职权, 规范议事决策的方式以及程序, 完善运作制度的机制, 强化决议的执行以及监督, 切实保障股东的合法权益。使董事会知识结构得以优化, 借助选聘有法律专业背景的人员来担任董事, 以及强化法律培训等诸多方式，促使董事会依法决策的水平获得提升。把总法律顾问列席党委（党组）会这一制度予以落实, 让其参与到董事会针对涉及法律合规相关的议题展开的研究讨论或者审议之中, 还要让其参加总经理办公会等关键的决策会议, 把合法合规性审查与重大风险评估当作重大决策事项必定要经由的前置程序。凭借法律规定, 对子企业规范地行使股东权利, 仔细认真地去研究并制定子企业章程, 严格依据公司治理结构, 借助股东（大）会决议、派出董事监事、推荐高级管理人员等办法来行使权力履行职责, 切实有效地防范像公司人格混同这类风险。
（六）发力于健全规章制度体系, 明确法务管理机构的归口管理职责, 健全规章制度制定工作机制, 健全规章制度执行工作机制, 健全规章制度评估工作机制, 健全规章制度改进工作机制, 强化法律审核的把关作用, 对制度进行全生命周际的强化管理, 依据适用范围与重要程度以及管理幅度等, 构筑层层分明层层划分的制度系统架构, 保证结构清晰且内容完整, 彼此衔接并有效协同, 真真切切地提升科学性和系统性, 定期着手开展制度梳理工作, 编制立改废实施方案, 完善重点改革任务之配套的体系制度, 及时修订重要领域的管理规范, 持续不断地增强针对性和实效性。加大对于规章制度的宣传贯彻培训力度, 定时针对执行状况展开监督检查与综合评价, 强化制度的刚性约束, 促使制度获得有效落实。
（七）努力着重去健全合规管理体系。始终不断持续地完善该合规管理工作机制, 健全形成一项企业中主要负责人领导、总法律顾问为牵头人, 法务管理机构承担归口职责, 还有有关部门共同协同联动的合规管理体系。要发挥出这法务管理机构应有的统筹协调、组织以推动、督促并予以落实的作用, 还要用力着重加强合规制度的建设工作, 开展起合规审查以及考核相关事宜, 以此来保障此体系能够有效运行起来。让业务部门、经营单位还有项目一线的主体责任得以被强化, 采取设置兼职合规管理员, 把合规要求植入岗位职责以及业务流程, 抓好重点领域方面的合规管理等这般措施, 去有效防范合规风险, 及时处置合规风险。对法律、合规、内控、风险管理协同运转机制开展探索构建之工作, 强化统筹协调, 提升管理效能。促使合规要求向着各级子企业进行延伸, 加强基层单位特别是涉外机构的合规管理力度, 直至2025年中央企业大体建成全面覆盖并有效运行的合规管理体系。
（八）着重致力于健全工作组织体系, 加大对企业法律专业领导干部培养选拔的力度, 于市场化国际化水平颇高且法律服务需求大的国有大型骨干企业里面, 推动符合条件的拥有法律教育背景或是法律职业资格的专业人才进入领导班子, 持续不断地完善总法律顾问制度, 在2022年中央企业及其重要子企业全面将其写入章程, 明确高级管理人员的定位, 由董事会进行聘任, 领导法务管理机构开展工作。朝着总法律顾问专职化、专业化路子坚持进展, 径直朝着企业主要负责人负责, 到2025年时中央企业以及其重要子企业全面地进行配备落定到位, 拥有法律教育背景或者法律职业资格的比例达成80%。增强法务管理专门机构建设, 中央企业以及其重要子企业原则上单独地进行设置, 充实专业方面的力量, 配备跟企业规模以及需求相适配的法治工作队伍。健全法务管理具有的职能特性, 后续不断地完善合同管理, 还有案件管理, 以及普法宣传等职能特性，积极主动地拓展制度管理, 还有合规管理等业务范畴。强化队伍构建, 拓展法务人员职业发展路径, 完备高素质法治人才市场化选聘举措、管理方法以及薪酬制度, 运用有效激励办法充分调动其积极性、主动性。标点不同句式有疑问可再调整。
三、全面提升依法治企能力
（九）切实着重在不断强化提升引领支撑的具备的能力基础之上, 持续秉持依法有序运用法治思维以及法治方式来更深入地推进改革进程, 有力驱动更好地实现发展目标, 紧紧密切凝视于国有企业所开展的改革三年行动以及中央企业所制定的“十四五”发展规划之中的重点工作任务情况, 深度全面彻底剖析对于企业而提出的全新任务以及全新要求内容, 预先提前深入研究极有可能出现的各类法律合规方面的问题状况, 第一时间及时迅速制定相应的应对方案以及防范举措办法。从事法务的相关人员在整个过程之中全程积极参与展开混合所有制改革、投资并购等一系列重大项目工作, 进一步大力加强对于其中法律审核的严格把关力度效果, 始终如一地坚定坚持依照法律法规进行操作执行, 严格严防严控法律合规方面所存在的风险问题后果。加大针对民法典等法律法规的学习探究力度, 深度剖析对于企业生产经营、业务模式有可能产生的各类影响, 促使经由健全各项制度、强化管理等系列举措及时予以调整。结合企业自身实际状况、行业具体实际情形, 针对相关立法研究提出完备完善的建议, 从而为改革发展营造创设出优良卓越的政策环境。
（十）奋力着重提高风险管控之能力, 持续稳固规章制度、经济合同以及重要决策法律审核制度, 并在保证百分百审核率之际, 凭借跟进采纳情形、完善后评估机制措施, 逆向探寻工作之欠缺, 持续提升审核之质量, 常态之中开展风险隐患排查处置, 针对共性风险借助提示函、案件通报、法律建议书等形式及时展开预警, 有效防范化解, 强化知识产权管理, 完善专利、商标、商号和商业秘密等保护制度, 坚决打击侵权行为, 切实捍卫企业无形资产之安全与合法权益。重大法律合规风险事件报告制度, 要严格予以落实, 中央企业当中发生重大法律合规风险事件之时, 就应当及时朝着国资委去报告。
（十一）着重提升针对涉外事务的保障能力, 强化对于涉外法律合规风险的防范工作, 注重使机制全面健全妥当可行且妥善周到完备, 积极努力推动安排在规模大风险呈现较高态势的境外投资经营焦点之处包括要点企业以及一些重点区域还有一些关键项目设置专门架构, 安排配备专职从事法务工作的人员, 当具备相应条件之时设立总法律顾问一职, 完善涉外方面极为重大的项目以及重要业务中法务人员全程参与的制度, 从而形成一开始进行审核把关方面的工作, 中途予以适时跟踪实行控制举措, 最终在事后展开监督评估工作整个过程构成的管理闭环。对所在国法律展开深入探究、着力掌握并加以运用, 加大对国际规则的学习钻研力度, 密切留意高风险国家和地区相关法律法规以及政策方面的变动情况, 预先做好各类方案准备, 切实小心进行风险防范。着重对涉外法治人才予以培育, 强化整体规划设计, 健全市场化选用以及激励制度, 构建起重视人才、吸引人才还有留住人才这个良好机制。
（十二）致力于着重提升主动进行维权的能力, 加大对法律纠纷案件的处置力度, 综合运用诉讼、仲裁、调解等多种手段妥善加以解决, 探索建立集团内部的纠纷调解机制, 加强积案清理工作, 健全激励机制, 力争在2025年使中央企业历史遗留的重大法律纠纷案件得以妥善解决, 深化案件管理“压存控增、提质创效”专项工作, 加强对典型案件的分析, 及时发现管理方面存在的问题, 堵塞管理漏洞, 推动“以案促管、以管创效”。要有严格的标准去落实案件报告制度, 对于中央企业来讲, 一旦发生重大法律纠纷案件, 就应当做到及时去报告, 并且要按照规定的时间报送年度法律纠纷案件综合分析报告。
（十三）着重提高数字化管理能力, 借助区块链、大数据、云计算、人工智能等全新一代信息技术, 促使法务管理从信息化朝着数字化升级转变, 探寻智能化应用场景, 切实增强管理效能。在合同管理、案件管理、合规管理等关键领域, 进一步深入推进信息化与数字化建设, 把法律审核融入重大决策、重要业务管理流程, 运用大数据等方式, 达成法律合规风险于线上的准确识别、深入分析、精准评估以及强效防控。促使法务管理系统朝着各级子企业予以延伸, 朝着重要项目加以延伸, 在2025年达成上下贯通的状态, 达成全面覆盖的情形。使得法务管理系统同财务系统实现互联互通, 同产权系统实现互联互通, 同投资等系统实现互联互通, 妥善做好与国资国企在线监管系统的对接工作, 推动业务数据彼此融合, 促使风险防范共同响应。
四、保障任务顺利完成
（十四）强化组织领导层面, 充分发挥法治建设领导机构的作用, 把法治工作归入中央企业“十四五”发展规划以及年度计划进而做统筹谋划, 同时同步推进, 加强部门之间的协同, 强化人员、资金等方面的保障, 以此形成工作合力, 制定本企业未来五年的法治建设实施方案 该方案要与“十四五”规划有效衔接, 提出目标任务, 明确责任分工, 细化工作措施, 建立法治工作专项考评制度, 把法治建设成效纳入对子企业的考核体系。统一筹划推进法治方面的工作, 与之相对的违规经营投资责任追究等监督工作, 完善其中内部协同的机制, 提升责任追究体系所具备的效能。增加问责的力度, 对于那些没有经过法律审核, 或者没有采纳正确法律意见, 以及因违法违规经营投资决策致使产生损失, 又或者造成其他严重不良后果的情况, 严格地追究相关责任。
（十五）要持续深入地开展对标工作 , 去综合剖析国际大企业那些优秀的实践状况。进而对世界一流企业的法务管理所需的基本要素以及具体指标作出研究归纳。要依据行业的特有特点 、所处的发展的具体阶段 、既有的管理基础等实际情形 , 从而有针对性地去制定对标方面的举措 , 要切实保证目标能够进行量化 , 任务清晰明确 , 措施具备有力性。需把法务管理的对标工作纳入到本企业针对对标世界一流的管理提升行动之中。国资委所创建的世界一流示范企业以及国有资本投资 、运营公司要能够充分施展引领起来的作用 , 得先行率先在法治相干方面工作中能够实现达到有着世界一流的水平标准那般。其他中央企业, 要全面展开对标工作, 致力于努力补齐存在的短板, 进而加快促使依法合规经营管理水平得到提升。
（十六）加快强化指导交流, 国资委对照企业法治建设实施方案安排行动, 按时定期完成各种组织活动调研企业贯彻实况全面动态状况, 推动妥善排解难点问题, 完善落实覆盖重点领域问题深度关注, 完善法治讲堂、专项系列协作组等学习交流机制, 精准聚焦重点难点精准研究, 创新方式举措方法, 增强交流实际效果, 中央企业进一步加大对子企业法治建设整体督促深度专业指导力度, 通过增加加大绩效考核要求范围维度力度标准强化流程, 细致周到细化具体各项精确相关工作专门详细方面需求要求举措, 按时定期随时灵活及时进行认真开展调研等诸多方式模式措施, 分层次层次分明层层递进传递准确压力, 稳定确保目标任务在子企业切实真正落实到位。
（十七）重视法治文化深厚培育, 深入展开学习进而宣传国家领导关于法治的思想, 把培育法治文化当作奠定法治建设基础的工程, 促使依法合规以及守法诚信变成全体员工自觉的行为还有其基本准则, 落实“八五”进行普法相关要求, 更加推动法治的宣传教育朝着制度化、常态化、多样化迈步, 把关于法治的学习作为干部职工在入职学习、职业培训后进行继续深入教育的必备课程, 广泛去宣传跟企业经营管理以及职工切身利益息息相关的法律法规和规条。概括法治建设的典型做法, 归纳成功经验, 梳理进展成果, 借由开展选树典型, 进行评比表彰，予以集中宣传等诸多形式, 营造出学习先进, 争当先进, 赶超先进的优良氛围。
地方国有资产监督管理机构, 依照本意见进行参照, 以积极的态度, 推进所出资企业的法治建设。
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