国家职业发展及工作保障指导小组就实施广泛性职业能力培养计划提出相关指导方针
国就劳发〔2025〕4号
各地区就业事务与劳工权益协调组织，国家就业促进及劳工保障指导小组成员单位：
为响应中央及国家层面关于刺激国内购买力、抵御外部影响、推动优质充分工作机会、让劳动者提升技能增加收入等政策要求，现就推行广泛性职业能力培养计划，拟定以下指导方针。
一、总体要求
遵循国家领导人新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，秉持市场机制与政府作用协同发展，工作机会与行业要求协调一致，培训成果与能力考核共同提升的方针，整合各类培训要素，实施需求驱动式教育，高标准实施大规模职业能力培养计划。从2025年持续至2027年岁末，以提升制造业和服务业关键岗位人才数量为目标，借力“技艺点亮未来”学习计划，大力推行职业能力培养项目。具体而言，将针对前沿科技领域、迫切需求行业以及就业优先人群，提供资助性质的学习机会，覆盖人数超过三千万，旨在帮助从业者通过掌握专业技能实现稳定工作、增加收入和热爱职业。
二、大力开展分行业领域职业技能提升培训
组织制造业领域专业能力提升教育。工信部、人社部等机构借助把专业能力教育内容加入产业群组和重点公司考核标准等手段，推动国家制造业中心、国家高新科技园区以及专精特新“小巨人”公司、制造业独家冠军公司等注重专业人才能力建设。针对智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术、深海科技等产业方向，选择一批符合行业需求且具有专业特点的教育计划，实施职业技能教育。
在数字经济范畴内实施职业技能强化教育，人力资源和社会保障部等机构需推行数字人才加速培养计划，以支持数字产业进步，主要聚焦于大数据、人机交互智能、信息安全等方向，积极推动数字技术专家养成计划和数字能力增强运动，旨在扩充数字经济领域专业人才的供给量。国家发改委、教育部等机构需面向科技及新兴产业的后续发展，组织专业能力培养，借助大学和前沿科技公司的力量，开发人工智能相关的教育内容，利用国家智慧教育网发布国内通用型大型模型和特定学科专用模型，强化对大学师生的数字化技能教育。
（三）开展低空经济领域职业技能提升培训。相关机构需把握低空经济产业集聚创新与高速发展的战略契机，针对产业发展和就业岗位需求，立足实际，组织进行低空飞行器制造研发、基础设施建设和运维、飞行操控及服务维护、低空经济应用场景推广等领域的从业人员能力培养，强化低空飞行器服务与生产应用方面的技能教育。
（四）实施交通运输行业专门人才能力培养计划。交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等机构需顺应交通强国发展要求，针对公路、水路、铁路、航空、邮政、物流服务等领域，重点培养人员数量多且迫切需要的职业（岗位），大力推行员工技术能力训练、职业方向转换训练及安全意识强化训练。
（五）实施农业与农村地区劳动力职业能力教育。农业部门等机构需针对乡村人才发展需求，整体规划农业行业技术及工作能力等教育。积极推行优秀农民培养项目、乡村技艺人才发展工程、农村基层人才能力提升方案等计划，增强农业与农村领域专业人才的技术能力及整体素养。
（六）启动生活服务业方面职业能力培养计划。人社部、民政部、医保局等机构需推行养老、家政及长期护理员专项学习，积极组织相关从业者岗前教育和在职技能进修，同时强化对失能老人亲属的看护指导。相关部委需将文物及非物质文化遗产的保护与利用、考古研究、公共文化服务供给、旅游公共设施维护、资源勘探开发、产业培育壮大等作为核心任务，分门别类地实施文化和旅游领域人才职业能力提升计划。
三、持续加强重点群体职业技能提升培训
要增强公司员工专业能力培养。帮助公司借助岗位学习、岗位转换教育等途径稳固员工队伍，提倡公司自行组织岗位学习，协助公司委托行业顶尖企业或职业学校、教育机构实施培训。针对待业人员，依据其技术程度、求职意向，主动提供学习资讯，引导学习项目，优先安排参与学习。让待业年轻人进入职业技术学校学习,可以适当增加入学年龄的上限,帮助他们提高技术能力,增强工作本领。
着力提升青年群体就业技能水平，特别是高校毕业生。人社部、教育部等机构需以这些青年为工作重心，推行大规模职业技能培训计划，鼓励高校毕业生等群体依据个人职业发展、就业目标选择性地参与相关培训。增强学校与企业间的合作，促进教学与生产的结合，实施理论与实践相结合的培养方式，推行工作与学习相结合的培训模式，采用师徒传承的教育方法，开展以项目为导向的训练活动，注重关键岗位的必备能力，强化核心技术的实际操作训练，提高其就业能力。
着力增强务工人员群体专业能力培养。针对乡村外流工作者、归乡务工者及脱贫人员等群体，依据不同年龄层次务工人员的学识构造与能力水平，分别施行就业能力培养、创业能力培养以及新兴职业领域培训。充分发掘年长人员资源价值，依据高龄及超龄务工人员的就业意愿，研制适配其就业的专业技能培养方案。住建部门需强化管理，引导建筑行业人员，尤其是务工群体，参与职业能力培养，增强实际操作本领及安全防范意识。发改委等机构在推进重点工程以劳抵资举措时，应有效整合各类达标资金与物资，确保工人获得技能教育。
四、提高职业技能培训质效
要提升公司内部学习积极性。推动各类公司完善员工教育规范，自行组织员工操作能力提升活动。对于参与度高、成效显著的公司，能够依照相关标准申请建立公司实践学习场所、高级技术人才进修中心、技术专家工作室等。帮助行业领军企业、产业链核心企业、市场领先企业等主导构建教学评估技能价值链条，为自身及产业链上下游的员工提供职业能力培养机会。助力巨型公司利用其技术、学问、设施、器械等培训条件长处，经由学校与企业协作、教学与实践结合、给予实践学习时机等途径，向社会释放职业技能培养条件，对原有课程实施通用化调整，构筑公司培养条件公共网络，实现供给与需求的有效匹配，发掘企业公益性普遍培养与市场化代价培养相联合的进步途径，补偿公司培养开销。
要最大限度发挥职业培训机构的作用。健全职业院校的绩效工资分配机制，改进培训教师的职称评定办法等鼓励措施，引导职业院校向社会提供职业技能培训，并且增加培训的覆盖面。要针对就业市场急需的专业知识和实用技能，推动在职业院校设置微型专业和职业能力提升课程。要加强技工院校的多样化办学能力，使其能够充分发挥在职业技能培训中的核心作用。倡导社会力量兴办教育机构开设市场化高水平的技术能力培养课程，以及能够迅速促成就业的精简高效型技能学习计划。推动各地区依据培训人数、课程品质、实际效果、就业促进成效等标准，对技术培训机构实施分层分类的治理措施。联合建设并开放使用若干公共训练场所，增强技术能力培养资源整合共享程度，并提高服务与支持水平。
实施以项目为核心的培训方法。各级人力资源和社会保障机构需与相关行业管理部门协作，针对关键领域的市场需要和职业能力标准，迅速制定不同行业的职业培训需求参考清单，周期性公布并持续更新。根据制造业和服务的需要，启动了具有代表性、明确效果的职业技术教育计划，积极实施“工作要求+能力学习+能力考核+工作支持”的流程化教育方式。鼓励学校、公司及职业教学机构实施指定、定向、定点教育。在劳动力来源地与目的地之间，扶持采用委托教育、技能教育及考核单位共享、费用分摊等跨区域协作方式。
（十三）必须统一培训标准严格检验成效。促使职业训练科目细分成独立单元并压缩篇幅，增强训练的精准度和适应性。职业训练场所须对照国家职业规范、行业企业评定准则、专项职业能力测试标准、职业训练资料库、岗位技能指标等，合理规划训练项目和课程安排，实施理论教学与实践操作并重、网络教学与现实教学互补的训练方法。构建全面的职业培训效果考核机制，该机制将参训人员资质达标、能力进步、促进就业等作为关键考量指标，同时运用单位自我检测、独立机构评定、官方随机抽查等多种方式实施效果评价。
五、高质量开展职业技能等级评价
要正规实施职业能力评定工作。严格限定职业资格社会评估组织的选择标准，减少数量调整布局，培养具有影响力的行业性社会评估组织，协助其健全组织架构，持续增强职业资格证明的公信力、通用性和受认可程度。积极实施“新八级工”职业能力评定规范，鼓励达标公司自行组织员工（涵盖符合标准的临时工等职员）进行职业能力评定，对于成绩优异的人员，能够无视工龄、职位、从业经历等限制，直接授予对应的职业能力等级。
要提升技能考核的规范化和体系化水平。不断推出新的职业领域，随时更新职业归类。制定和修改国家职业规范，尝试开发职业规范的新方法，提高其灵活性和应变能力。改进完善考试事务、考核人员、质量监督人员等的管理制度。强化信息系统的建设和应用，把职业技能考核的每一个环节都纳入信息化管理流程。着力构建契合国内实际的国家资格标准系统，促进职业资格评定、技能等级认证同对应职称评定、学历水平实现相互对应衔接。
通过提高个人能力来改善收入水平。加强按能力决定报酬的工资制度，增加国企技术人员的薪资奖励，引导公司采用职位薪资与职位价值、技术级别相结合的分配方式，实现多付出多得、技术好者多得、创新者多得。各地区需迅速执行“新八级工”职业资格等级标准和技术人才薪资分配方案，提升高级技工以上评定强度和频率。
六、加强资金统筹和使用监管
合理安排各类财政支持。整合就业扶持专款、失业保障金、产业推进经费、区域合作基金、员工培训经费等，并协调各行业管理机构与团体组织的相应资源，共同服务于重点人群的技能提升，以及“高层次紧缺”领域的专业人才培养。完善依据岗位迫切需求、学习费用等因素制定的多元资助体系，依照规范执行各项资助措施。对于按市场规律定价的学习项目，可尝试构建“市场定价+政府补助”的混合成本分担模式。部分地区职业技能发展专项账户仍有剩余资金的，需增强省级统筹或调拨能力，并持续运用这些资金促进职业能力培养。督促公司依照标准充分计提并合理应用员工学习开支，其中，超过六成的费用要分配给直接参与生产的人员进行技能提升和知识学习。
强化对资金运用的监督管控。各地方需依据地方产业布局和劳动力技能要求，选定职业培训扶持项目，清晰界定资金监管任务和操作规范，遵循“谁支配、谁担责”的规则，落实相关机构的责任，保障资金运用得当。若职业培训及考核效果不佳、服务精准度不足，须即时引导其进行改进。对存在伪造培训记录、虚构评价结果、非法骗取补助资金等违规行为的组织或个人，需收回拨付的补助资金，并依法进行惩处，若涉及刑事犯罪，应移交相关司法部门审理。对于有违规违法行为的组织，要依法取消其提供培训和实施评价的资格。
七、加强组织保障
提升单位协作效能，依据国家工作小组机制，完善由人社部门主导、各行业单位配合、省级负责执行的工作体系。人社部门需主动推进实施，增加技能教育资源配置，强化对技能训练及考核组织的监管，周期性掌握各领域及区域工作动态，即时归纳并传播成功案例。国家发改委应大力扶持符合标准的职业培训场所建设。财政部与人社部需指导各地严格管理财政资金，确保资源得到高效利用。各行业监管机构须认真履行职责，准确掌握领域内人才技能需求，有效开展专项职业能力提升项目，以增加该领域技术人才的供给。人力资源和社会保障部门，教育部门，退役军人事务部门，全国总工会，共青团中央，全国妇联，中国残联等相关机构要利用自身职责特点，积极开展对特定人群的动员组织，同时负责实施职业技能方面的教育培训项目。
（二十）压实地方责任。各省级负责就业推动和劳动维护的协调单位，必须真正负责起大规模职业能力教育项目的中心任务，制定具体目标，根据各地情况，设计出符合当地产业特点和发展需求的专项培训计划，并规划好实施步骤，时常检查工作进度，对进展缓慢、成效不理想的市县，要立即进行指导；支持各地研究出适合本地的培训方法，更加有力地保障培训政策、资金和人员配置，持续提高培训的水平和效果，保证大规模职业能力教育项目顺利高效地实施。
国务院就业促进和劳动保护工作领导小组
2025年6月20日
（本文有删减）
