作者是董敬畏，其身份为中共浙江省委党校的相应研究生部教授，同时也是浙江行政学院的教授 。
乡镇（街道）是基层政权服务群众的最末端之处，还是推进基层治理基础性单元，加强乡镇（街道）该服务能力建设是持续推进民生福祉“最后一公里”重要方式，更是推动基层治理体系以及治理能力现代化关键环节，乡镇（街道）服务能力提升属于基层政权职能结构系统性变革，并非简单理解成权力下放、任务下移、资源下沉。在新时代，加强乡镇（街道）服务能力建设，要以持续增进民生福祉作为出发点，还要以持续增进民生福祉作为落脚点，从服务意识提升方面进行系统改革，从服务职能转变方面进行系统改革，从服务机制转变方面进行系统改革，从服务主体多方参与方面进行系统改革，从服务技术保障方面进行系统改革，着力提升乡镇（街道）的服务谋划能力，着力提升乡镇（街道）的服务创新能力，着力提升乡镇（街道）的服务供给能力，着力提升乡镇（街道）的群众工作能力，进一步夯实各级社会工作部的工作基础，进一步夯实“寓管理于服务”的治理现代化的理论根基 。
服务意识强化，是加强乡镇（街道）服务能力建设的前提条件。依据现行宪法以及法律规定而言，乡镇（街道）乃是基层政权，其职能包含管理与服务这两方面事情。然而，乡镇（街道）在职能发挥进程当中，常常是从管理以及治理的角度去面对群众，且对于群众的服务意识并没有完全显现出来。不管是从中国共产党的宗旨作为出发点来看，还是从新公共管理学的服务理论作为出发点来讲，乡镇（街道）服务意识的提升都是迫切需要去面对的理论和实践问题。新将中央以及各级相关社会工作部进行机构设置，此恰而正是对提升基层服务群众理念予以呼应进而产生的具体制度举措。
其一，要不断持续强化乡镇以及街道的服务意识，乡镇和街道的服务内容繁杂多样，服务对象种类繁多，服务要求还在不断提高，然而部分乡镇与街道的工作人员，其服务意识却难以契合群众的需求，所以这就要求牢固树立执政为民的理念，及时去解决群众那些急难愁盼的问题，并且要从服务需求发现机制、服务提供供给机制以及服务评估机制等多个层面着手，从而打通服务群众的“最后一公里”等等。其二，要深入到基层村社去汇聚民意。增进乡镇（街道）服务能力，需乡镇（街道）工作人员深入到基层，深入至一线，主动去听民意，访民情，聚民智，得把党的方针政策及时让群众知晓，以此凝聚起发展强大合力。要加大对基层各类特殊群体像五保户、残疾人等的走访力度，进行换位思考，凭借共情提升服务意识。再者是强化乡镇（街道）廉洁意识。要用更加严格的考核机制倒逼乡镇干部的服务意识。各县（市、区）的纪委，以及效能办等相关部门，应当始终如一地持续不断地大力着力去纠正“四风”方面存在的问题，扎扎实实地切实有效地改进基层干部跟群众之间的关系，坚定不移地保持住基层乡镇干部那份服务的初心。
加强乡镇（街道）服务能力建设的关键，在于职能和机制的转变。自改革开放以来，乡镇（街道）的工作重心以及职能，伴随我国经济社会结构的深度转型，从起初的征收税费与计划生育，逐渐转变为如今的服务群众。然而，在职能转变进程内，“上面千条线，下面一根针”这种现象，并未被彻底扭转，乡镇（街道）的职责任务，依旧持续加重。乡镇（街道）的精力，主要是用于去完成各类源自上级的评估、任务，没办法去集中精力，动脑筋谋划怎样去服务在本行政区域之内的群众以及相关事项，从而同持续增进民生福祉的要求构成了矛盾。然而，中央以及各级社会工作部的组建成立，给乡镇（街道）持续推进职能以及工作机制的转变，提供了宝贵契机。
一是在放权赋能进程里给予乡镇（街道）一定可行的弹性范畴。剖析我国基层乡镇（街道）服务能力存在巨大差异、服务手段种类丰富多样这种状况，便要求服务政策的施行也要依据不同地域情形、按类别推进。所以，在政策执行的最末端环节，应给予乡镇（街道）在法律法规积极准许或消极认可的范围以内的相应责任，充分考量群众的具体利益需求，防止一概而论，更优质地保障基层群众利益，持续增加民生福祉。二是优化乡镇属地管理。问题在基层被解决，矛盾于萌芽状态被化解，这属地管理是有帮助的，然而一些职能部门却容易借此把责任转嫁到乡镇（街道）。三是健全一套让乡镇（街道）跟上职能部门步伐协同推进各项举措的工作机制。建议中央以及各级社会工作部门去出台相关政策，明确规定出那属地管理事项责任清单，以此系统解决属地管理事项责任边界不清晰的问题。加强多方配合协同推进机制，以此强化乡镇（街道）服务，增进乡镇与有关部门的沟通协调，促使部门之间达成政策衔接，实现工作对接，达成信息共享，进而形成工作合力，通过多部门合作解决好当前乡镇（街道）所面临的权责错配问题。
加强乡镇（街道）服务能力建设的重点在于多方力量参与，新时代，基层群众服务要求不断提升，服务内容持续增多，乡镇（街道）服务供给内容繁杂、范围广泛，超出了部分乡镇（街道）服务供给的能力与水平，多方主体参与不仅能解决乡镇（街道）服务供给的预算约束，还能有效激发群众积极参与基层治理，进而构建与实现共建共治共享的格局，中央及各级社会工作部的成立，为构建多方参与格局给予了体制保障 。
首先，要稳固树立大社工这个理念，加大针对乡镇以及街道里面服务类社会组织的培育力度。完善各类社会组织去承接乡镇和街道职能的相关办法，促使乡镇和街道强化政策辅导的工作以及人才培训这类工作，进而支持社会组织的发展。把适合社会组织承担的乡镇和街道具备的服务管理职能和基层服务事项，尽可能通过公益创投、专项委托等方式交予社会组织去承担，积极促使乡镇和街道的政府职能发生转变，从“花钱养人”朝着“花钱办事”进行转变。其次，要积极引导社会工作介入乡镇和街道的服务能力建设 。乡镇（街道）工作跟民众挨得近，和社会工作内涵契合度深。所以，其一凭借社会工作专业价值观，推动基层乡镇（街道）服务人员工作理念由“管理者”往“促进者”转变；其二借助社会工作科学助人理念方法，提高乡镇（街道）服务工作专业技术含量，构建互助帮扶、互助助人新型工作模式。其三激发基层群众自我服务能力。带动底层民众展开多阶层的底层民主协商实践，构建主体宽广、内容繁杂、形式各异、环节周全、规范有序、切实有效的“参与型”民主协商体系。促使乡镇（街道）管辖范围内的企业、社会团体踊跃投身志愿服务，于推进精神文明建设、助力社会治理创新、增进民生福利、推动社会进步等层面贡献更多力量。
是提升能力建设的基础在于数字化建设，此为针对乡镇（街道）服务而言。在新时代里，制约乡镇（街道）服务能力建设的关键之处是“人少事多”这种状况。若能充分利用数字化技术，那么一方面可以有效化解乡镇（街道）“人少事多”的困境，另一方面还能够有效解决在为基层群众服务过程里出现的“供需错位”问题。
一方面，持续完善乡镇（街道）服务的数字化信息基础设施，凭借以政府数字化转型作为基础，进一步去完善、更新乡镇（街道）政务信息基础设施建设，提升技术设备水平，达成乡镇（街道）信息基础设施建设标准统一、资源集约、利用高效以及安全可控，促使基层政务信息基础设施契合数字政府建设需求。另一方面，优化乡镇（街道）服务的网上办理流程。结合全国范围之内的数字化标准规范，以及业务数据工作相关规范，着实解决一部分在线政务系统之中，办事模块存在严重缺失的状况，还有局部信息呈现出孤岛状态等一系列问题，加速政务信息数据资源实现相互认可且共享的进程，提升基层乡镇（街道）服务所具备的智慧化水准。三是强化针对乡镇服务人员的数字化信息化业务技能培训。采取专题培训的形式，借助经验分享的举措，利用专家咨询的方式，让基层乡镇（街道）的工作人员熟悉数字化信息化的业务内容，了解数字化信息化的流程，进而建立起一支数字化信息化业务能力较强的乡镇专业化信息队伍，以此提高基层乡镇（街道）工作的数字化水平，提升基层乡镇（街道）工作的信息化水平。
对乡镇以及街道的服务能力予以强化建设，这不光是政府进行放权赋能、职能配备架构转变的简单性质的调整，更是在新时代里进一步增进民众生活中的幸福安康、达成以人民作为核心这层宗旨的关键实践举动。唯有将乡镇以及街道的服务能力建设放置到中国式现代化以及民族复兴的宏大整体范畴内 ，把目光投放到增强服务意识所具备的前瞻性、服务政策所拥有的系统性和服务需求所呈现的针对性上 ，将管理巧妙地融入到服务当中 ，才能够切实有效地推动基层乡镇以及这与街道方向转换作用的重新塑造 ，达成治理体系以及治理能力向着现代化方向发展 。
