经济体制改革信息
加拿大优化人力资源配置的经验与启示
国家发展改革委赴加拿大优化人力资源配置培训团
一、加拿大人力资源管理的基本特点
（一）全社会对人力资源的优化配置普遍重视
自二十世纪九十年代起，加拿大人力资源遭遇到两大挑战了，其一呢，由于知识经济迅猛发展，导致加拿大的人才资源变得高度短缺了，尤其在高科技以及新兴产业领域，其二，全球化经济给加拿大带来诸多影响，不光有金融、营销、信息、生产等多方面的全球化，还更进一步推动了人才全球化，加拿大紧挨着世界上最发达的美国，因为高技术与高薪金都有着强大的吸引力，造成加拿大每年有2000多名优秀科技人才流向美国了，且是在这两大挑战的背景下发生的 。面对着这般人才竞争的环境情形，以及全球化经济的那种发展趋向态势，加拿大上至各级政府，下至企业、教育机构，对于人力资源开发与管理，无一不是普遍予以重视的，从各个不同方面去强化人力资源开发的力度，以此构筑起人才竞争方面的优势地位。联邦政府总共设置有24个部委，人力资源开发部乃是其中的部委之一，其职责是负责管理此项工作。不管是政府的人力资源部门，还是企业的人力资源部门，均配备有专业的政策咨询顾问，会从宏观经济政策、具体人事策略、劳资关系等诸多方面，给予政策以及技术层面的支持。人力资源部门其内部职能的搭配布局呢，核心偏向布局于人员展开培训这一板块、员工之间关系维系维度、专业人才寻觅招录范畴、工作成效评估衡量层面、好处福利规划安排等诸多方面，着重彰显“以人作为施政根本”的人力资源管理理念。如同这般：运用绩效评估机制办法，充分施展职员所具备的创造精神；付诸实行弹性变化工作时间做法，借助网络技术手段更为出色地达成工作任务；采用多样非货币形式的奖励举措方式，调动职员投身工作的积极热情；着重强调合作友爱、相互信任、彼此尊重、高度团结的工作气氛氛围以及组织文化构建等。为让协调具备有效性，政府主要施行下列行为：将人力资源管理以及开发规划、政策、项目同社会发展于横向与纵向上予以有机协调，达成各方面的认同，此其一；政府设有专门机构负责开展人力资源管理与开发工作，并且组织予以实施，此其二；各级政府的人力资源管理与开发机构面向全社会供给优质的服务，此其三；为社会提供数目众多的、具备价值的、高质量的人才需求信息，此其四。
（二）完全市场化的人力资源开发体系
加拿大这个国家，其市场经济显著发达着，法制状况颇为健全，运行处于规范状态，人力资源的开发以及管理，均是构筑于比较完善的法律、法规的基础之上的，从而为市场化运作供给了良好条件，国家身为全社会经济活动的管理者，在人力资源管理以及开发这块起着重要作用，然而对于国有企业人力资源以及私有企业人力资源的管理，主要是借助法律、法规去加以规范的。像政府身为国有企业的股东这种情况，国家针对国有企业的领导体制，还有董事长以及总经理的工资待遇，以及往国有企业派遣“财务监督员”和“政府特派员”等事宜，都有着明晰的法律规定，以此让政府针对国有企业的各项管理工作实现法制化、制度化。各级地方的政府、企业、学校出现岗位有空缺的时候，不管职位是高还是低，全都采用公开招聘的方式，组织来自机构内部、外部的人员，这些人员都具备应聘的资格，经过考试、测评从而获取职位。首先，把拟聘岗位的人数公布出去，将拟聘岗位的条件公布出去，把拟聘岗位的报酬等公布出去，借助报刊、网络、公众广告等媒体来公布；其次呢，开展考试，组织进行测试，并且要求每个岗位最少得有三名竞争者。招聘工作得严格依照遵守国家和地方政府的有关法律、法规，像不得针对性别进行歧视，不得对肤色进行歧视，也不得对是否残疾进行歧视这样。另外，诚信体系在人力资源开发的市场运作里起着重要的作用，不管是劳动者，还是社会各类组织，欺诈行为都是极少有的。
（三）突出员工培训在人力资源开发中的作用
认真看重培训，同样是加拿大人力资源管理跟开发的一个很关键的特性。 加拿大法律作出规定，不管是政府部门还是企业，员工的培训费用在工资总额里所占比例不能低于3%。 一些技术密集型的企业，像汽车制造业、航空航天制造业、金融业等，培训费比例达到10%以上。 员工培训目标相当明确，就是要借助学习提升技能，从而去适应国内、国际市场越发激烈的竞争。 在加拿大的各级政府以及企业当中，人员培训是人力资源管理部门的一项重要工作。多伦多市政府设置过专门的培训机构，在实施职员普遍一般性业务培训之际，针对有一定发展潜力的职员，设计专门培训计划，提供实际工作锻炼机会，一旦有适合职位空缺，便推荐其去应聘。对于专业性较强岗位，要求且鼓励相关人员借进一步培训提升工作能力，或借完成某个项目的工作实践，丰富自身阅历与经验 。
（四）健全的福利薪酬体系
在加拿大，劳动力市场存在着激烈的竞争，呈现出供大于求这样一种形势，招聘人才以及留住人才成为社会各类组织人力资源管理面临的两大难题。所以各类组织都在研究怎样去提高自身在人才市场的价值，在设计组织内部薪酬体系的时候，总体上是依照市场价值以及岗位工作价值进行综合考虑。属于工会成员的员工工资，依据工会与用工单位所签订的协议，除了随工龄逐年递增之外，还根据社会物价上涨指数向上提高1.5个百分点来上涨。而非工会成员的工资主要是凭借工作技能以及业绩表现来支付 。政府部门跟企业，或者社会其他组织员工工资之间差异不怎么大。比如说，安大略省政府公务员年平均收入呢，是4.5万元加币，而社会平均年收入是4.6万元加币 。
二、加拿大人力资源管理体系的突出做法
我们于培训进程里，碰到了诸多加拿大使人力资源得以优化的举措，在此仅挑选出三个对于工作具备较大借鉴意义的实施简单归纳，。
（一）积极再就业津贴
将其提供给那些分明宣示自身需要特别援助且存在找到工作迹象的人，其目标是依据各地就业需求以及就业市场现实状况，助力个人去克服就业阻碍，提升技能，从而获取就业机遇。它主要涵盖：其一，具备针对性的工资补助（TWS）：激励用人单位雇佣那些或许他们原本并不打算雇佣的申请者。人力资源中心会为此支付一部分雇佣者的工资。这项工资补助会给那些长期失业者或者面临就业障碍者提供临时的就业机会，以此减轻他们的心理以及经济压力。②、有针对性的收入补助，它能够带给那些于当下工作时工资比原来工作的工薪酬金数额更低一点的申请人，以便去援手这种类型的人历经一段较短且临时具备考验性质的时期，并且为提供一个得到收入更高工作的机遇准备前提条件。这次以获得收入为目的的补助规划在1996年到1997年这个时间段开始被推行试行政策举措。③、自行开展工作的就业扶持帮助，它的作用是对那些有想法主动试图开启属于自己的事业的符合标准的人士提供协助予以支持。这些主动创业的人不但能够承蒙得到资金方面的扶持推动，在关于事业的规划拟定、处于实行阶段的运转以及后续的管理等阶段也会获得具体落实的帮助。按照实际事件的经历以及结果来进行论证，这种帮助他人自行开展工作的举措能够有助于促使那些接受帮助的申请人经由帮扶渠道并且凭借自身努力成为在事业方面取得成功的企业所有者。④为了能够增加就业机会从而加强合作（JCP），合格的申请者会有机会跟省内、地区内的私有部门、劳工以及社区组织展开合作，去开发一些特殊项目，以此创造出广泛的、有意义的就业机会，进而发展社区和地方经济。以上所说的这几项津贴在加拿大所有省份和地区均可申请获取。⑤技能信贷或者赠款（SLG）项目，要是申请者为了更新自身技能而需要接受培训，那么他们将有机会得到贷款或者赠款用以支付培训和生活费用。它们的这些做法对于我国的再就业工程无疑是具有一定借鉴意义的。
（二）青年就业启动项目
为推动青年快速达成向社会的转变，去契合工业社会的需求，人力资源开发部施行许多举措，其中包括加拿大青年实习（YIC）项目，此项目能让青年在迈入社会之前拥有工作履历，为青年积攒工作经验、提升工作技能造就契机。首要方面是，依据劳动力市场所需，为青年供给就业和个人技能服务，此为其一；其二是，准许学校同私有部门协作，去开发工作和学习项目，且要及时展现经济增长里的就业趋向；其三为，鼓励政府与工厂合作来开发项目，以此保证不同部门的特殊需求；其四是，给那些为失业或待业青年提供有意义工作经验的企业主颁发基金；最后一点是，助力失业者或找不到工作的毕业生获取相关的、有意义的工作经验，让其于劳动力市场站稳脚跟。②青年服务加拿大（YSC）项目。旨在给那些遭遇进入劳动力市场阻碍的青年给予工作机会，借助社区组织设计以及实施的服务项目，让青年不但获取了当今劳动力市场所需的生存技能与工作经验，还收获了宝贵的成就感与社区认同感。它是特意为那些处于18岁至24岁之间的离校或者失业青年所设计的。每个项目通常持续6至9个月时长，有10—20名参加者。所有完成全部服务内容的参加者会获得2000加元的报酬， 。为防止青年学生因参加该项目而辍学，所以这一项目设置了年龄限制，③该项目是学生夏季工作行动（SSJA）项目，此项目组织学生于暑假期间去“打工”。其主要内容包含，为那些是出于非营利目的的私人机构以及企业主，给学生夏季就业创造机遇提供工资津贴，让他们为初中或者高中生提供工作场所，使得学生有地方可选，有工作可干；为那些想要在夏季展开自身事业的学生提供无息贷款，给予创业咨询，举办创业讨论会以及劳动营，探讨怎样创业；推动学生在自己所在社区内开展夏季工作，强化政府与工商业之间的合作等 。④信息（Information）项目。人力资源开发部察觉到信息的及时获取对青年就业有着关键作用，所以设立了这般几种信息服务方式：其一为青年资源网络网；其二是开通青年信息免费热线；其三是《青年联络》小册子，它辑录了加拿大政府200多个青年项目，能经由青年信息免费热线索取；其四是青年信息展览会，靠展览会、会议、研讨会以及遍及加拿大全国各社区的加拿大职业周行动来引起大家对青年就业的注重，并且为青年供给信息。这些项目助力学生迈出走向社会的起始步伐，对我国青年就业具备颇为良好的借鉴价值，有着重要意义 。
（三）完善的公务员管理体制
首先，存在一种严格公正的选人制度，《公务员任用法》乃是其一，《加拿大人权法》又是其中一部分，《官方语言法》同样属于此范畴，《公务员选用关系法》也是其不可或缺的构成，并且依据上述这些法律所制定的各项规章制度，对于加拿大公务员的权利以及责任有着明确的规定，公务员的任命以及选用严格依照任人唯贤、唯才是举的原则，按照一系列相关的方针政策以及规章制度来行事，国库委员会全面负责人力资源政策，公务委员会依据《公务员选用关系法》为政府各部制定公务员招聘选用标准，还协助各部开展培训和发展工作。 。公务员委员会，是独立机构，从事选拔公务员工作，其维护着一种原则，此原则为唯才是举、任人唯贤。
一是不断提升公务员的能力素质，通过强化培训来达成。二是公务员培训于加拿大社会的政治生活里，有着重要作用得以发挥。在加拿大，公务员培训，始终是和发展紧密结合的，强调培训要去促进个人发展，人员经过培训回到单位后能提高工作效率；培训又和人力资源开发相结合，借助培训让员工的积极性、创造性获得充分发挥；培训还跟实际工作需要相结合，培训的课程内容是以工作目标为标准的，以员工的需要为内容的，以工作实际为重点的；培训更是和社会改革相结合，加拿大政府凭借培训提升中下层公务员的决策能力以及人员素质，改变公务员服务方式，以此达到社会改革的要求。
三是着重于领导人才以及后备人才的开发，加拿大的政府部门，跨国企业，国际性组织等，都极为重视人力资源的开发与管理方面的工作，他们觉得在发展所需的各类资源里，人的作用乃首要因素，人力资源当中最为关键的是领导人才，领导人行事需肩负起制订政策的责任，找出各异的工作方式然后检验并明确对应后果也要负责，可以为各项服务尽其所能以及精心设计规划未来远景宏图等一系列重任。人力资源开发与管理里最为重要的关键之处，得确保领导人才接受过不错的培育训练等，从而能够应对各种各样繁杂的问题情形等，可以协调好多项工作所对应的不同目标，能够构建并拓展重要的关联纽带与相互合作，能够达成各类共识观念并组织开展战略性质的任务事项。加拿大联邦所拥有的领导网络是一个新近去设立的机构单位，它的职责作用在于增进、发展以及支持加拿大公共行政管理部门的交替更新情况之事。高层管理机构领导网络，是那由联邦部委常务副部长构成的高官委员会，下面特意设立了“接班”行动协作组，协助联邦部委去实施接班计划是其主要工作，还领导网络开发组，开发以及运行连接公务部门上下左右的网络是其主要活动，目的在于促使领导们针对公务部门交替更新碰到的挑战展开交流 。
先说有套非常严密科学、持续创新的绩效评估制度。加拿大的人力资源开发管理，是以绩效作为核心，在各个环节，像招募人员，比如定编定岗定员，还有选拔使用，以及工资奖金等，都和所在部委、处室、人员的工作绩效紧密相关 。加拿大联邦和省一级都制定了极为详细的公务员职位分类体系，各级公务员都有清晰明确的岗位职责，有与之对应的知识能力规范和绩效考核标准，对工作量就连质量都设有量化指标 。录用人员、工资标准、升降以及奖惩都有岗位分类分级相应的对照参数 。与此同时，他们持续不断地创新管理办法，拿多伦多市政府来讲，这些年推行了针对公务员队伍管理的新办法，主要涵盖了八个方面的转变，具体是，从以组织作为主导转变为以市民作为主导，从岗位所拥有的权力转变为领导所具备的技能，从以规章作为主要依据转变为以人为本，从独立开展行动转变为合作协调，从维持现有的状况转变为持续不断地变革，从过程管理转变为绩效管理，从中央进行决策转变为分散进行决策，从垄断转变为竞争等 。安大略省公务培训中心，每隔5年，便会制定出一个规划，这个规划会朝着公务员去推行服务方面的新理念，还有计划，以及措施，另外还有项目，其目的在于提高公务员所具备的创新思维，同时提升他们的技能，进而促使公共管理呈现出创新发展的态势。
三、对我国人力资源管理制度改革的启示
（一）高度重视人力资源开发
人的资源，是所有资源里头极宝贵的那种资源，是积累并创造物质财富的主要力量，是开发且利用自然资源的主要力量，是发展国民经济的主要力量，是推动社会变革的主要力量。我国是世界上人口最多之国，如何把人的潜力充分挖掘出来，从而让我们的社会得以可持续发展，到21世纪中叶能达到世界中等发达国家那时的水平，在此过程中，人力资源的开发利用是个相当重要的课题。唯有管理与开发好人力资源，国家才有持续发展的动力，才有生生不息的活力，才有厚积薄发的强劲生命力，社会才能持续不断地进步与发展。有鉴于我国之人口数量极为庞大，致使现代化建设以及经济社会发展切实面临着超乎寻常的巨大人口压力，故而怎样把这一人口负担成功转化为人力资源方面的优势，已然成为横亘于当代中国眼前的一项至关重要的课题。我们必须严谨认真地去学习，并且借鉴加拿大在人力资源开发管理领域所积累的经验，予以高度重视，同时大力强化人力资源开发。首先应当依据国家长远发展以及民族振兴之需求，深入开展研究，进而制定出关于人力资源开发与管理的长期性战略以及全面的总体规划，务必将人力资源开发与管理工作融入到国家发展的总体战略体系内部，还要纳入到各级政府的重要工作日趋当中，通过强力措施来促使其推进落实。其次，要建立起较为完备的法规体系来加强对人力资源的宏观调控，规范人力资源开发的市场行为，使得人力资源利用能够做到有法可依，有章可循。
（二）多元化推进人力资源开发
人力资源开发以及管理，牵涉经济社会领域的各个层面，属于一个庞大的系统工程。加拿大的人力资源开发工作经由多年的发展建设以及逐步完善，已然形成政府占主导地位、全社会予以重视、全体人员参与其中的良性发展模式，我们需借鉴其有益经验，依托国家统筹、政府给予支持、社会展开协作的方式，以多元化形式推进人力资源开发管理。其一要加大政府投入，持续大力发展教育，人力资源开发以及管理的主体涵盖国家，也包含社会与个人。国家于人力资源开发管理里，应当持续加大基础教育部分的投入，这可是提升全民族素质的根本以及基本工程。其二，要充分发挥市场的作用，促使企业、各类社会组织，为人才施展才能搭建舞台。提高社会人力资本投资，这主要为企业针对职工教育与培训的投资，依据人力资本运营经验，要倡导企业与高等院校联合开展教育与培训，在现阶段，要鼓励个人人力资本投资，在全社会营造重视人力资源，强化人力资源开发管理的良好氛围。三是要提升人才中介服务机构的专业水准，我国的人才中介服务于人力资源开发与管理工作里作用欠佳，多数职业介绍机构仅能给供需双方供应些许信息，压根没能力对人才予以评价以及考核，一些咨询服务机构热衷于高价位的商业培训，为企事业单位提供的管理咨询收费高昂，质量却不高，各级政府应强化管理与引导，提高人力资源中介服务之专业水平，推动我国人力资源开发工作持续长进。
（三）吸收、引进先进的人力资源开发管理理念
加拿大，最具value之为人力资源capital成全社会共识，人们普遍觉得，一个部门、一个企业能否成功，归根到底取决于其促使职员尽职尽力、完成工作之能力，这一切又取决于对人才之态度，对人才之态度直接关乎能否引进各方面人才，有人才，政府才更具效率，企业才更具活力，这些理念值得我们好好学习。全社会都应当将重视人才、尊重人才，充分挖掘以及利用人的潜能这一原则当作人力资源管理理念，政府管理部门需要进一步解放思想，勇于突破创新，企事业单位的人力资源管理部门以及人才中介服务机构要强化学习与研究工作，持续提升人力资源管理的专业工作水平，推进人力资源管理职业化的进程。
（四）转变传统的人力资源管理方式
我国人力资源管理存在只重招聘、职工合同管理等关乎部门或企业利益之事，却忽略人才成长的做法，这种做法需转变，须关注社会需求及市场变化，对人力资源开发管理提出的新要求、新挑战，要以改革创新来求发展，在具体工作里要特意引入市场经济的一些概念和作法，尤其是发达国家包括加拿大培训方面的成功经验，去与国际惯例接轨 。持续提升人力资源管理技术，快速推进完善工作流程，广泛运用人力资源管理信息系统，提高电子化程度进而提高工作效率，打造契合中国特点的“本土化”人力资源管理方式。
（五）加快形成人力资源市场化配置机制
建立以及发展劳动力市场，充分发挥出市场供给与需求、竞争等机制的作用，让劳动者去竞争合适的岗位，社会去选择合适的劳动者，大大地提升用人效益，以此促进社会经济的高效化，这是建立社会主义市场经济体制，解放和发展生产力的客观要求。要提升人力资源的配置效率，体现人力资本的价值，唯有通过劳动力市场的竞争才可以实现。因此，要在国家宏观调控的情形下，让市场调节在人力资源配置层面发挥主导作用，重新塑造市场主体，创设出自由、平等、竞争的运行环境，强化劳动力市场机构以及服务体系打造，构建促使劳动力市场机制健康运行的宏观环境。市场机制倡导公平竞争，可为社会塑造出“能者获任用，庸者遭淘汰”的用人机制；市场机制倡导人才流动，把最为适配的人力资源配置于最适宜激发其效能的岗位上面，并且推动人才竞争。不能不承认，我国现行的人事档案制度，还有户籍制度，对人才流动以及竞争确实产生了限制作用，这对形成人力资源配置市场化以及合理人才竞争机制是不利的。需要逐步去改革现行户籍制度，把户籍制度对人身的束缚给打破，构建起有利于人员流动的新户籍管理制度，形成依据居住地划分城乡人口、按照职业确定身份的户籍登记制度。要将城乡分割的管理体制打破，建立起城乡一体化的劳动力市场。要构建出朝着城乡一侧，朝着全国范围，朝着世界领域发展那种区域性、全国性的各种各样人才市场体系，一步步达成人力资源分配的市场化 。
（六）大力强化培训在人力资源开发中的作用
当下，我们需多措并举，一方面，要依赖政府以及社会各界给予的大力支持与援助；另一方面，关键依靠企业切实予以重视，进行节约挖潜，筹集资金，做好员工培训工作。与此同时，要借助财政杠杆推动培训机构展开有序竞争，渐渐由市场去调配培训资源。将培训当作生产经营或者经济活动里的重要一部分，按照市场供求关系来运行。在培训项目当中要开展投入与产出的核算，尽力达成培训效益的量化评估。培训课程得将组织需求与个人需求给有机地整合到一块去，让培训对象拥有较大的选择空间，供需双方达成一种类似合同形式的契约关系。要激励各类院校的师资队伍朝着经济建设的方向、依据实际工作的需求，做好培训需求的调查工作，提升教学科研的水平，运用新的培训方式方法，达成学以致用、学能管用的效果。
（七）把新的学术成果应用到人力资源开发管理中
加拿大政府领导机构的人力资源管理，着重去引入心理学，以及是组织行为学理论，鉴于此，多伦多大学管理学院终身教授谢家琳博士为培训考察团做了专题报告。组织行为学应用到政府机构人力资源管理这当中，其目的在于理解人于组织里的行为和心理，进而以此去影响人于组织当中的行为和心理，用于预测人于组织里的行为和心理。加拿大的政府机构侧重组织群体的沟通，尤其是上下级之间有着诸多很值得我们借鉴的有效沟通方法。谢教授针对文化与国际商务以及全球化相关性所做出的阐释，给予了我们一个全然崭新的视角，其借助国际比较分析，阐明了文化针对社会资源分配规范的影响，文化对工作意义所产生的影响作用，文化关乎权力使用的影响，还有跨文化沟通的模式。我国于招聘、引进以及培养政府机构人员，还有提高组织效率这些方面，皆能够进行学习借鉴。然而在引入借鉴进程之中，要格外留意两个方面：其一，现有的组织行为学理论大多从西方发源而来，我们怎样把它应用于国内，应当审慎研究其跨文化的可行性以及局限性。其次，处于全球经济乃至社会一体化的情形下，我们需尽力去克服文化排他性以及文化优越感，进而采取文化协同共济的态度，也就是说文化间的类似之处和差异之处同样具备重要性，文化之间的平等以及互补乃成功管理文化多元性的关键所在。（刊发时有删节）。
培训团团长：国家发改委经济体制综合改革司副司长王强
执 笔 人: 周玉丰
团 员：（略）
