1月20日哪天,自然资源部以及住房和城乡建设部共同联合发布了《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》,此通知简称为《通知》,它着重致力于去破解城市更新过程当中的政策堵点,并且还进一步强化规划与土地政策二者之间的融合 .
持续高质量推进城市更新工作,是助力现代化人民城市建设得以顺利开展的关键重要手段。自2026年起始,城市更新所涉及的相关配套政策持续不断地进行完善优化,各处地方也都相继开展各类城市更新实践活动。接受采访的专家进行预估判断,在本年内还将会有更多政策在实际中落地实施,能够从多个不同方面为由城市创新所带来效能提升提供有力支持,进而更加充分有效地发挥出城市更新稳定投资、促进提升消费所合并产生的综合效应。
有具体的情形是这样的,《通知》制定了一系列的用以加强详细规划适应性的办法,优化了处于过渡阶段时候的支持政策,促使存量土地以及空间能够进行临时利用,激励资源资产组合从而提供整全的运营服务,创新了不动产登记的相关服务样式,并且用妥善的方式来处理历史遗留下来的问题等一系列的举措 。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,2025年发布的那个《城市更新规划编制导则》,它居然,针对于三级规划编制、实施路径、具体流程以及操作指南等方面,都做出了明确清晰的指引,而且,在规划、用地、融资、多元参与等方面,还有具体贴心的支持编排,可是,在各地城市更新的实践进程当中,却又被发现了一些全新的问题,而《通知》,是针对具体项目推进过程里所发现的那些问题而推出了具有针对性性质的举措,以此来保障参与城市更新市场主体的权益,并且激发它的投资积极性 。
比如说,就过渡期支持政策这方面而言,《通知》作出明确规定,其一为利用存量土地以及房产资源去发展国家予以支持的产业、行业的情况,能够享受一定年期之内不改变用地主体还有规划条件的过渡期政策,并且过渡期原则上上限不超过5年;其二是过渡期满办理土地有偿使用手续之际,允许采取租赁或者协议出让方式等一系列举措标点符号。
关于推进存量土地以及空间的临时利用事宜,《通知》有所提及,在维护相关方合法权益的状况下,在保障安全的情形之中,在不影响远期规划实施的前提条件之上,能够制定空闲建设用地(不包含临时用地)的临时利用规则,清晰明确期限以及到期恢复措施,将其纳入国土空间规划“一张图”来实施监管。
将鼓励城市更新主体积极发展新产业的过渡期支持政策,会探索可持续的城市更新盈利模式,推进存量土地和空间的临时利用,这也体现了政策的灵活性。在李宇嘉看来,《通知》落地后,未来根据实践完善规划和政策安排或许会成为常态,一直到项目能够大规模落地,做法可以推广、可以复制,各方参与的积极性得以提高,形成全社会参与、协同推进城市更新的良好场景以及可持续模式。
就地方层面而言,促使城市高质量发展,推进城市更新,乃是2026年政策着力之处的重点方向。自年初以来,有相关政策出台的的省份有四川、该省还有辽宁、海南以及山东等省份 。
就具体情况而言,在1月21日的时候,山东省人民政府新闻办公室举办了省政府政策例行吹风会,主要目的是对最近新印发的那份题为《关于推动城市高质量发展的实施意见》进行解读。在此次会上,山东省住房和城乡建设厅的相关负责人还表明,要豉励各个市去探索土地的混合开发以及空间的复合利用,并且要支持城市更新行动。
1月16日,海南省住房和城乡建设厅等11部门发布了《海南省持续推进城市更新行动方案》,据该方案要求,到2027年底时,城市更新行动要取得初步成效,城市更新的体制机制要初步建立,并且力争打造出20个城市更新重点片区样板,还要打造5个以上活力街区而支持各市县以更新重点片区作为载体来整合资源、集成项目。
“城市更新发展的趋向跟我国中国式现代化的历史进程、经济社会的转型、技术驱动的升级、居民需求的迭代等诸多因素紧密相连。”中指研究院研究总监吴建钦讲道,在政策的趋势方面,土地供应、规划管理、金融支持等关键政策的创新力度会进一步变大,更优地适配城市更新项目的复杂性与长周期性,相关政策的红利有希望获得进一步的释放,继而去充分调动更多的市场主体参与城市更新。
于“十五五”时期进行展望时,吴建钦持有这样的观点,即我国城市更新行动会获取重要进展,可持续更新模式会愈发成熟,城市更新会切实步入高质量发展阶段,而此阶段具备多模式创新、多主体参与以及多要素保障的特点。


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