国务院关于全面加强应急管理工作的意见
国发〔2006〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
强化应急管理，这是关联国家经济社会发展整体局势以及人民群众生命财产安全的重大事项，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会之中的关键部分，是各级政府秉持以人为本、执政为民理念、全面履行政府职能的关键表现。当下阶段，我国现代化建设步入全新时期，改革与发展处于关键节点，致使影响公共安全的诸多因素不断攀升，各种类型的突发公共事件频繁出现。然而，我国目前应急管理工作的基础依旧较为薄弱，体制、机制以及法制方面尚存在不完善之处，预防和处置突发公共事件的能力还有待提升。朝着深入贯彻施行，那部被简称为《国家总体应急预案》的文件《国家突发公共事件总体应急预案》，全方位强化应急管理工作，进而提出了以下这些意见：
一、明确指导思想和工作目标
以邓小平理论以及“三个代表”重要思想作为指导，全面予以落实科学发展观，秉持以人为本、预防为主的原则，充分依靠法制、科技以及人民群众，将保障公众生命财产安全当作根本，把落实以及完善应急预案作为基础，把提高预防和处置突发公共事件能力作为重点，全面强化应急管理工作，最大程度地削减突发公共事件及其所造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，推动经济社会全面、协调、可持续的发展。
（二）工作目标。“十一五”期间时，建成应急预案体系，覆盖各地区，覆盖各行业，覆盖各单位；健全应急管理体制，分类管理，分级负责，条块结合且属地为主，落实行政领导责任制，在党委领导下，加强应急管理机构建设，加强应急救援队伍建设；构建应急管理机制，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统，建设专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成应急管理工作格局，政府主导，部门协调，军地结合，全社会共同参与。
二、加强应急管理规划和制度建设
先编制，再实施突发公共事件应急体系建设规划。按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，也就是“十一五”规划来编制，接着尽快组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，以此动作来对各类资源进行优化、整合，将突发公共事件方面预防预警、应急处置、恢复重建等相关的项目和基础设施予以统一规划，进而科学地指导各项应急管理体系建设。各地区要在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本地区突发公共事件应急体系建设规划并入国民经济和社会发展规划。各部门要在该规划指导下，编制本行业突发公共事件应急体系建设规划并入国民经济和社会发展规划。城乡建设等有关专项规划编制要与应急体系建设规划衔接 ，合理布局重点建设项目 ，统筹规划应对突发公共事件必需的基础设施建设。
健全应急管理相关法律法规，需加强应急管理法制建设，逐步构建起规范各类突发公共事件预防及处置工作的法律体系。要抓紧做好突发事件应对法立法筹备工作以及公布后的落实执行工作，还要研究制定配套法规与政策举措。国务院各有关部门依据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事等各类突发公共事件需求，尽快做好有关法律法规草案和修订草案起草工作，以及有关规章、标准修订工作。各个地区，需要依照有关的法律，以及行政法规，结合自身实际情况，去制定，并且完善应急管理方面的地方性法规，还有规章。
一是强化应急预案体系构建与管理，各地区、各部门依据《国家总体应急预案》，迅速着手编制修订本地区、本行业以及领域的各类预案，同时加大对预案编制工作的领导力度以及督促检查力度。二是各基层单位依照实际情形制订且完善本单位预案。三是明确各类突发公共事件的防范举措以及处置流程。四是尽快搭建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系。五是做好各级、各类相关预案的衔接事宜。六是加强对预案的动态化管理，持续增强预案的针对性以及实效性。要大力抓预案的落实工作，需经常开展预案演练，尤其是牵涉多个地区以及部门的预案，要采取开展联合演练这类方式，以此推动各单位的协调协作跟职责落实。
加强应急管理体制以及机制建设。国务院呢 ，是全国应急管理工作里的最高行政领导机关。国务院各有关部门 ，依据有关法律 、行政法规 ，还有各自职责 ，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级人民政府 ，是本行政区域应急管理工作的行政领导机关 ，要根据《国家总体应急预案》的要求 ，以及应对各类突发公共事件的需要 ，结合实际明确应急管理的指挥机构 、办事机构及其职责。各个专项应急指挥机构要深入地强化职责，在相关领域充分去发挥应对突发公共事件时的作用，加强各地方、各部门以及各级各类应急管理机构的协调且联动，积极去推进资源整合以及信息的共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建以及调查评估等机制的建设。研究打造保险、社会捐赠等方面参与进去、支持应急管理工作的机制，在突发公共事件预防与处置等方面充分地发挥其作用。
三、做好各类突发公共事件的防范工作
（七）展开对各类突发公共事件风险隐患展开普查与实施监控。每个地区、各个有关部门需要组织力量，仔细审慎地去开展风险隐患普查工作，全方位尽数掌握所处本行政区域、本行业以及本领域各类风险隐患的情形状况，构建创立分级、分类的管理制度，切实落实综合防范以及处置的法子手段，切实做到实行动态管理以及监控，强化加强地区、部门彼此间之中的协调配合与协作。对于那些有可能引发突发公共事件的风险隐患，需组织力量设定限期加以治理，尤其是针对处于城市与人口密集地区的高危企业，一旦存在不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的情况，便要依照法律采取停产、停业以及搬迁等举措，尽快将隐患予以消除。要强化对影响社会稳定因素的排查调处工作，认真做好预警报告以及快速处置方面的工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要时常开展风险隐患的排查行动，及时把存在的问题予以解决。
八、推动各行业以及各领域安全防范举措得以落实。地方各级人民政府和有关部门必须进一步强化对本行政区域全部单位、各个重点部位安全管理方面的监督检查，严密防备各类安全事故发生；要加强监管监察队伍构建，充实所需人员，完善监管手段。第一，各有关部门需依照有关法律法规以及职责分工，强化对本系统的安全监管监察，谨慎严格执行安全许可制度，时常性展开监督检查，依法加大相应的处罚力度。第二，各有关部门要提升监管效率，针对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，借此实施联合执法。第三，上级主管部门以及有关监察机构应将督促风险隐患整改情况当作衡量监管机构履行职责是否到位的关键重要内容，加大监督检查以及考核力度。各个企业，以及事业单位，务必要实实在在地去落实关于安全管理的主体责任，打造并且健全有关安全管理的规章制度，增大安全投入的力度，全方位地去确切落实安全防范的各项措施。
（九）强化突发公共事件中信息报告以及预警工作。特别重大、重大突发公共事件一旦发生，事发地省级人民政府、国务院有关部门需依照规定及时且准确地向国务院报告，同时要给有关地方、部门与之应急管理机构予以通报。要进一步构建并健全信息报告工作制度，明确展现信息报告的责任主体。对于迟报、漏报甚至瞒报、谎报这类行为都要依据法定程序追究责任。1. 在强化地方各级人民政府以及有关部门信息报告工作之际。2. 经由构建群众报告、举报的奖励法度准则。3. 借助设立基层信息员此类多元样式。4. 持续拓展信息报告的路径渠道。5. 打造各级人民政府履行组织协调职责。6. 有关部门施行分工负责的突发公共事件预警系统。7. 建立起预警信息通告及发表的制度法规。8. 运用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各类媒介与手段。9. 接着将预警信息予以及时发布。
（十）踊跃开展应急管理培训，各个地区以及各个有关部门要去制订关于应急管理的培训规划，还要制订培训大纲，明确起来培训内容、培训标准以及培训方式，充分地运用多种方法以及多种手段，做好应急管理培训工作，并且加强培训资质管理。积极开展对于地方和部门各级领导干部应急指挥以及处置能力的培训，将其纳入各级党校还有行政学院培训内容。对各单位从业人员的安全知识以及操作规程培训予以加强，负有安全监管职责的部门需强化培训考核，针对未依照要求展开安全培训的单位责令其在限期内整改，无法达到考核要求的管理人员和职工一概不准上岗。各级应急管理机构要对应急管理培训工作加强组织以及指导。
四、加强应对突发公共事件的能力建设
推进国家应急体系建设，要进行统筹规划，建设具备监测监控、预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥官以及总结评估等功能的国家应急平台，加快国务院应急的平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急处平台建设，形成连接各区域和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。应急平台建设需结合实际情况，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合并利用现有的专业系统资源，达成互联互通以及信息共享的目标，防止出现重复建设的情况。要积极推进紧急信息接报平台的整合工作，构建起统一接报、分类分级进行处置的工作机制。
要以社区，要把社区作为重点，还要把乡村作为重点，把学校当作重点，把企业也当作重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理里的作用，进一步明确行政负责人在应急管理中的职责，明确法定代表人在应急管理里的职责，规定社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员，确定专（兼）职的机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要针对群众生活里可能碰到的突发公共事件，制订具有操作可行性的应急预案，经常开展应急知识宣传，要做到让每家每户每个人都知晓；乡村要结合社会主义新农村建设情况，依据当地实际加强应急基础设施建设，尽力提高群众自我救助、相互救助的能力，还要充分施展城镇应急救援力量的辐射效能；学校要在强化校园安全工作之际，积极开展公共安全知识以及应急防护知识的教育与普及，以此增强师生的公共安全意识；企业尤其是处在高风险行业的企业，要切实落实法定代表人负责制与安全生产主体责任，要做到拥有应急预案、有救援队伍、有联动机制、有善后举措。地方各级人民政府，要加强对基层应急管理工作的指导，有关部门也要加强对基层应急管理工作的指导，并且要加强对基层应急管理工作的检查，还要及时协调解决人力方面的问题，及时协调解决物力方面的问题，及时协调解决财力等方面的问题，以此促进基层应急管理能力的全面提高。
（十三）强化应急救援队伍构建，落实“十一五”规划里头有关安全生产应急救援、此国家灾害应急救援体系建设的关键工程，构建充裕发挥公安消防、特警与武警、解放军、预备役民兵等骨干之充当局面，多个专业应急救援队伍所负责义务各有不同、彼此互为补充，企业的专兼职救援队伍以及社会上具有志愿之心的人员一同介入的应急救援体系，加大包含各类应急抢险救援之队伍的建设程度、促使其技术装备得以改善、强化培训演练活动进行、使其应急救援能力获得提升，打造应急救援中专家队伍一支，对专家学者的专业特长以及技术优势予以全力发挥。一步步去创建社会化的应急救援机制，大中型企业尤其是高危行业企业要构建专职或者兼职应急救援队伍，且踊跃参与社会应急救援，研究制定动员以及鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，强化对志愿者队伍的招募、组织还有培训。
（十四）管理各类应急资源，予以加强。建立应急资源储备制度，涵盖国家、地方以及基层单位范围。基于对现有各类应急资源普查，还有有效整合之上开展此事，统筹规划应急处置所需之物，像是物资，包含物料、装备、通信器材、生活用品等，还有紧急避难场所。连同运输能力、通信能力、生产能力以及有关技术、信息的储备一并规划。加强于对储备物资的动态管理工作，确保能及时补充，并且更新。要构建涵盖国家，还有地方的重要物资监测网络，以及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，以此保障应急处置及恢复重建工作的需求。依照分级负责的准则，对国家重要应急物资储备库进行合理规划建设，强化地方应急物资储备库的建造。让社会各诸多方面于应急物资的生产以及储备层面的作用得以充分施展，达成社会储备同专业储备的有机融合。加大应急管理基础数据库的建设力度，做好对有关技术资料、历史资料等的搜集管理工作，达成资源共享，要为妥善应对各类突发的公共事件奉献出可靠牢固的基础数据。
事件发生之后即刻全力针对应急处置以及善后工作展开行动，突发公共事件一旦出现，事发单位以及直接遭其影响的单位需依据预案马上采取有效举措，迅速着手开展先期处置相关工作之动向并行且按规定及时做好报告之事宜，地方各级人民政府以及国务院的有关部门要依照对应的预案规定及时采取相关的应急响应措施操作进程。属地管理为主作原则，事发地人民政府有统一组织领导应急处置工作之职责，需积极调动相关救援队伍与资源开展救援行动，采取必要举措，以防次生灾害事件发生，还要做好受影响群众基本生活保障及事故现场环境评估工作。应急处置完毕后，要及时组织受影响地区恢复正常生产、生活及社会秩序。灾后恢复重建应与防灾减灾结合，秉持统一领导、科学规划、加快实施之方针。完善社会捐助以及对口支援等社会动员方面的机制，促使社会力量去参与重大灾害的应急救助，还有灾后的恢复重建工作。各级人民政府连同有关部门，要依照对应有关法律法规，及时实施事故调查处理的工作，弄清楚原因，按照法律和纪律去处理责任人，总结事故所带来的教训，制订改进措施并且进行督促来使其落实。
加强评估动作以及统计分析方面的工作，构建并完善突发公共事件的评估制度体系，探究并拟定客观且科学的评估方式方法。各级人民政府和有关部门，在针对各类突发公共事件展开调查处置的同一时刻，进而要针对事件的处置以及相关配套防范工作展开全方位评估，并且要针对每一年度的应急管理具体工作情形进行整体性的综合评估。各地区需加强应急管理统计分析工作，各有关部门也要加强此项工作，要完善分类分级标准，明确责任部门，明确责任人员，及时统计各类突发公共事件发生起数，全面统计伤亡人数，准确统计造成的经济损失等相关情况，且要将这些纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度报告制度，实行季度报告制度，实行年度报告制度。还要研究建立机制，建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握影响，掌握突发公共事件对国民经济发展和城乡居民生活的影响，预测发展趋势。
五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施
（十七）提升对应急管理的资金投入程度，依据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门得按照当下事权、财权划分原则，分级承担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件里需由政府承担的经费，且纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，对规划布局内的重大建设项目予以重点支持，支持地方应急管理工作，构建完善财政专项转移支付制度。建构完备的国家、与地方以及企业、和社会相互结合的应急保障资金投入机制，以此适配应急队伍、还有装备、以及交通、通信、物资储备此类方面建设与更替维护资金之需求。构建企业安全生产的长期投入机制，用以强化高危行业企业安全保障以及应急救援能力。探究建立应对突发公共事件社会资源依照法律征用与补偿办法。
推进产业结构调整时，要把有较高技术含量的公共安全工艺列入、还得把技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目，在政策方面积极给予支持。对于公共安全、应急处置重大项目，以及技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资，或者给予资金补助，又或者给予贷款贴息等支持。采取政府采购等办法，推动国家公共安全应急成套设备的研发和生产，推动防护用品的研发和生产。针对公共安全产品，要强化其质量监督管理工作，推行严格的市场准入制度，进而保证产品质量安全且可靠。
十九、构建公共安全科技支撑体系之举。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的指示要求，对利用科技手段提升应对突发公共事件的能力予以高度重视，凭借国家科技计划以及科学基金等来为突发公共事件应急管理的基础理论和应用以及关键技术研究给以支持，而且在大专院校以及科研院所强化公共安全与应急管理学科、专业的建设，大力培育公共安全科技人才。秉持自主创新和引进消化吸收相结合之处事原则，打造公共安全科技创新机制以及应急管理技术支撑体系。提供支持给一批重点企业，这些企业对于公共安全领域而言，有着自主知识产权以及核心技术，达成成套核心技术与重大装备领域的技术提升，强化安全技术保障能力。
六、加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力
（二十）往前更深入地强化针对应急管理工作的领导。地方各级人民政府须在党委领导当中，搭建以及完善突发公共意外事件应急处置工作责任制，并且把落实情形归入干部政绩考核的内容，尤其要大力抓好市（地）、县（区）两级领导干部责任的落实。各个地区、各个部门要增强沟通协调，理清关系，明晰职责，处理好条块之间的衔接与配合。构建以及完善应对突发公共意外事件部际联席会议制度，强化部门之间的协调配合，定时研究解决相关问题。各级的诸般领导干部，需持续不断增添处置那种突发公共事件的能力，向深入至一线迈进，强化那般组织指挥。要构建并且落实责任追究制度，对于存在失职、渎职、玩忽职守等行为的，要遵循依照法律法规去追究相应责任。
（二十一）构建起全社会共同参与的应急管理工作格局，全面加强应急管理工作，这需要紧紧依靠群众，做到军地相互结合，动员起社会各方面力量积极参与其中。要切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众方面的作用，发挥其在宣传教育方面的作用，发挥其在社会监督等方面的作用，重视培育社会应急管理中介组织，重视发展社会应急管理中介组织。鼓励公民为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠以及技术支撑，鼓励法人为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠以及技术支撑，鼓励其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠以及技术支撑。推动基层公共安全创建活动积极开展，树立一批应急管理工作先进典型，对取得显著成绩的单位和个人予以表彰奖励，营造出全社会共同参与，齐心合力做好应急管理工作的态势。
开展大力的宣传，致力于普及公共安全以及应急防护知识，强化应急管理科普宣教工作，以此提升社会公众去维护公共安全的意识，还有应对突发公共事件的能力，要深入地宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等方面的知识与技能，逐步去推广应急识别系统，尽快将公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，编制中小学公共安全教育指导纲要以及适应全日制各级各类教育需要的公共安全教育读本，安排相应的课程或者课时。公共安全内容要在方方面面、各种各样的招考以及各种各样的资格认证考试里，逐一、逐渐地增添进去。各种当代、现代先进的传播手段要被充分地加以运用，以此来拓宽、扩大应急管理科普宣教工作所能覆盖到的范围。新闻媒体需要去无偿地展开针对突发公共事件预防和处置、自救与互救知识的公益性质的宣传，并且要去支持社会各界发挥起应急管理科普宣传方面的作用。
（二十三）开展好信息发布以及舆论引导方面的工作，需对突发公共事件的信息发布举措十分看重，同时应重视舆论引导工作以及有关舆情的分析工作，还要强化对相关信息的核实操作，做好审查工作以及管理工作，进而为以积极且稳妥的方式处置突发公共事件去营造出良好的舆论环境。要坚守及时准确这一原则以及做到主动进行引导这种行径，并且倡导正面宣传作为主要方针，完善政府信息发布相关制度以及新闻发言人制度，构建健全重大突发公共事件新闻报道之中的快速反应机制，打造对于舆情的收集机制以及进行分析的机制，以此来把握正确的舆论导向。强化针对信息发布以及新闻报道工作来施展组织协调和归口化管理，审慎周到地作出安排，用心精细地组织信息发布事宜，全力彰显中央以及省级主要新闻媒体所具备的舆论引领作用。新闻单位须严格遵循国家相关法律法规和新闻宣传方面的纪律，持续提升新闻报道水准，自觉以维护改革发展稳定之大局。
（二十四）展开国际交流以及合作。强化跟有关国家、地区还有国际组织在应急管理范畴的沟通以及合作，加入有关国际组织并且积极施展作用，一同应对各类跨国或者世界性突发公共事件。大力宣扬我国在应对突发公共事件、强化应急管理方面的政策举措以及成功做法，积极投身国际应急救援活动，向国际社会展现我国的优良形象。仔细紧密地追踪钻研国际应急管理发展的动态情形以及趋势走向，参与投身于公共安全领域重大国际项目的研究工作以及合作事宜，学习汲取借鉴有关国家在灾害预防方面、紧急处置方面以及应急体系建设方方面面的有益经验，以此促进我国应急管理工作水平得以提高。
国 务 院
二六年六月十五日
