全国人大常委会委员郑功成，在近期清晰明确地提出，关键要化解机关事业单位两类群体养老金偏低的问题，其一为2014年9月3日之前就已退休的早退“老人”，其二是在2014年10月往后至2019年期间退休的早期退“中人”。他着重指出，去解决这一民众对于生活保障的关切，其核心要点在于补充过往历史所欠下的账目，优化过渡阶段的机制，完善待遇调整方面的举措，以此推动养老保险制度朝着回归公平、具备可持续性质的发展轨道前行。
机关事业单位养老保险制度，于2014年10月正式开启改革，进而形成了“老人”“中人”“新人”三类群体划分，在制度运行进程里，早退“老人”以及早期退“中人”的养老金待遇偏低这一问题，渐渐显现出来，成为影响群体公平与民生保障的重要议题。
早退“老人”是指在二零一四年九月三十日之前就已经退休的人员，这些人员依照老办法来计发养老金，是以退休之前的工资作为基数，按照工龄分档去核定待遇，虽说替代率相对来讲较为稳定，然而却存在着显著的短板。一方面，计发的基数偏低，待遇调整的速度十分缓慢，长时间都没有被纳入统一规范的调整机制，与后续退休人员以及企业退休职工的待遇差距渐渐地被拉大；另一方面，部分地区的职业年金制度没有同步建立或者发放，待遇结构比较单一，缺少补充保障，整体水平很难跟得上社会发展以及收入提升的步伐。
早期退“中人”，也就是在2014年10月至2019年退休的那一群人，他们位居改革10年过渡期，即2014年10月至2024年9月的前期部分，面临着多重待遇方面的约束。新办法与老办法经比对核算后，新办法超出老办法的那部分，只是按照百分之十到百分之五十来发放，待遇被显著“限高”；视同缴费年限的核算比较严格、过渡性养老金计发不充足，再加上个人账户积累时长短少、累计金额不多，基础保障力度欠缺；并且，许多地方职业年金施行起始时间来得晚、发放往后延迟，没能立马施放出补充的作用；退休时所对应的社会平均工资基数相对较低，后续常规进行调整难以迅速缩小差距，使得实际拿到手的养老金数额偏少。
就上述那些问题而言，郑功成给出了系统性的解决办法，是从群体保障这个层面着手，进行机制的优化，以及制度的完善，三个层面一起使劲，务实地提高两类群体的待遇水准。
对于完善“中人”过渡机制而言，重点落在对2014至2019年退休的早期中人进行政策优化，提高过渡期高出部分的发放比例，并探索提前按照70%至100%计发；重新精准核算视同缴费年限以及过渡性养老金，足额补发历史欠账，以此保障权益不会受损；加快职业年金全额发放的进展速度，补齐补充养老待遇方面的短板，进而让“中人”待遇能够足额得以兑现。
朝着优化“老人”待遇调整的方向，针对 2014 年以前退休的“老人”，专门设立倾斜调整机制，让其涨幅比普通退休人员要高，以此来弥补长期调整欠缺的历史缺口，构建起跟在职人员工资、社会平均工资相联动的常态化调整机制，动态地提升保障水平，一步步缩小代际之间的待遇差距。
于制度层面去补足短板、强化弱项，持续推行养老保险全国统筹事宜，使地区之间基金支撑能力以及待遇水平得以均衡，破除因区域差异而引发的保障不公状况；清晰界定公共养老金“保证基本、补贴偏低群体而不提升高收入群体”的定位，让政策资源朝着低收入、早退休等存在困难的群体进行倾斜，坚守住社会保障公平这条底线；加速多层次养老保障体系的建设进程，将职业年金、企业年金当作重要支撑内容，弥补基本养老金保障方面的上限，构建起更为稳固的养老保障网络。
当下，多个地区已依据实际情况推进关联工作，相继补发“中人”养老金差额，提高过渡期发放比例，然而全国层面上统一政策仍处于完善进程里。此一改革方向直接命中民生痛点，要是全面落地施行，将会惠及大约千万最早退休之人，大幅提高他们的养老待遇，切实缩小群体之间的差距，化解历史留存下来的问题，对于推进社会公平正义、增强群众所拥有的获得感与安全感有着关键重要意义。
