近年来，税务系统开展了大规模公务员培训工作，培养了大批高素质税务公务员队伍，培训工作成绩较大，初步形成一套完整培训体系，在公务员培训内容、形式与方法等方面积累许多有益经验。然而，传统培训理论、方法应用面对新时期税收工作要求，亟待梳理、整合且要结合时代特点与时俱进地创新。一、对税务系统推行岗位技能标准做理性分析1。技能标准有着怎样的背景呢。从西方国家职业技能标准的发展历程来讲，在20世纪90年代初起始之时，英国和美国陆续拉开了技能标准运动的帷幕，借助构建统一的职业技能标准，将职业技术教育与行业需求颇为有效地结合到一起，为判别个人的知识、技能以及能力等方面是不是契合岗位需求提供了一个共通的基准，为跨越地域、企业还有职业的流动预备了简便的技能评估依据，进而成为增强人力资源竞争力、提升劳动者职业素质的主要方式。2.岗位技能标准的内涵，技能标准（Skill Standards）用来描述岗位人员胜任现今工作所需的知识与技能，它是推动技能提升以及效率提升的基础，可以增强岗位人员工作的适应性，还能够促进岗位人员技能的转化，技能标准主要回答如下两个问题：其一，某个人要胜任当下的工作需要做些什么？二是能够承担起这些责任所需具备的是怎样的知识与技能呢？按照这一概念来讲，税务系统岗位技能标准所指的是，用于税务岗位的人员得以胜任岗位工作的那些知识以及能力水准的客观要求，并且它还作为用以衡量税务岗位工作人员业务水平以及工作能力的尺度。3.税务系统岗位技能标准具有相应特点。税务岗位培训的性质、目的、内容、形式以及要求，决定了岗位技能标准应当具备这样的特点：（1）全面性、具体性。岗位技能需要面向系统里的所有岗位人员，并非限制在某些业务岗位范围内。不仅得针对岗位专业知识以及技能去展开陈述，还必须对专业技能所具备的熟练程度予以界定，（2）细致性、准确性这两方面，表述要尽力做到量化、细化、精确、具体，将人员达成此项标准的能力水平以及知识水平最大程度予以明确出来，提出相对较为规范统一的要求。(3)可衡量性、可操作性，技能标准学习的目标应当清晰明确，同时具体的标准应当是能够被观察以及能够被测量的，如此便能有助于对岗位人员技能起到相应的鉴定功效。 (4）层次性、多样性。按照分级分类培训的要求，要依据岗位人员不同职级，根据不同类型以及个性发展要求，确定所在岗位技能标准，以此保证培训质量与效果。针对性与前瞻性方面，标准应以解决实际工作里存在的疑难问题、提升业务水平以及实际操作能力作为主要目标。还得考虑培训工作的前瞻性问题，要全面考量税收征管管理形势发展对干部综合素质提出的新要求。二、税务系统岗位技能标准相关实践现状以及主要做法，1.税务系统的培训实践方面 ，近些年来 ，部分税务组织依照自身实际情况 ，开展研究进而制定岗位技能标准 ，并且组织实施达标培训 ，最终取得了一定成果。就拿南京地税局来说 ，自2008年开始 ，该局依照总局相关管理要求 ，将现行ISO体系文件以及税收征收 、管理 、稽查等相关制度规定的岗位职责当作参照 ，以岗位胜任力作为基础来制定岗位技能标准 ，并组织予以实施 ，由此形成了从标准制定 、岗位培训 、技能达标直至能手竞赛的完整流程。2。首先，科学分类标准对象，南京地税系统针对岗位技能培训需求展开精细分析，结合岗位技能培训的内在要求，依据不同的工作岗位以及工作性质，按照国家公务员分类管理的原则，对岗位技能标准予以科学分类，将其划分为征收服务类、税收管理类、税务稽查类、政策法规类、行政类、政工类这6个类别，在此基础之后 ，针对不同岗位的各异、不同特点分类分层制定标准。针对一些个体特性差异较为显著，分类分层无法全面涵盖的培训需求，基于调查分析，分别针对各个单项制定标准。建立岗位所需技能的标准，南京地税系统的《岗位技能标准》实体性内容，既涵盖理论性标准以及素质方面的要求，又包含实际操作标准，且以实际进行运作的技能作为主要内容。内容分成两大部分，第一部分称作“岗位技能标准”，这部分属于主体实质内容，第二部分是“岗位技能标准学习培训知识要点”，此部分为拓展内容，“岗位技能标准”当中的主体实质内容又被划分成岗位技能公共标准以及岗位技能分岗位标准，其中岗位技能公共标准是全部岗位共有的专业基础标准，岗位技能分岗位标准可对应到基层的所有岗位。努力让岗位技能标准的表述做到量化、细化、准确以及具体，像对于“技”的表述通常是“掌握”、“熟悉”和“了解”这三个层次，对于“能”的表述一般是“具备较强的”、“具备一定的”等层次，以此来区分不同岗位的不一样的技能要求。组织开展岗位技能培训，改进岗位培训的方法，把面授教学方式同现代教学手段结合在一起，对照各个岗位的分类达标标准，挨层次组织相应的分类培训。综合运用业务短训，以及案例教学、研讨教学、问题教学、启发式教学、双向交流、模拟教学等，这些适合税务干部学习特点的教学方式、方法，持续提高培训质量。优化岗位培训载体。南京地税借助春训、脱产培训等岗位培训载体，明晰培训的主题与重点，有针对性地围绕营业税等税收新政策、大集中系统操作流程等内容，开展好岗位达标培训。处于起步和探索阶段的税务系统岗位技能标准，因缺乏相应经验，不可避免存在一些问题，在推进时主要表现如下几点，第一点体现于存在观念层面的欠缺，即对岗位技能标准认识不足。有的税务部门已然着手去推进岗位技能标准的相关工作，然而在这个过程里，对于岗位技能标准的内涵、作用以及目的，概念处于模糊不清的状态，对于借助岗位技能标准去查找不足，认识也是不够到位的。有些部门虽说也开展了岗位技能达标方面的工作，可是对于标准达标评估并没有予以足够重视，仅仅是凭借一些考试当作评估的手段，所以技能评估的作用没能得到充分的发挥。在制度层面存在欠缺，那就是没有构建起统一的岗位技能标准体系。先对岗位技能去制定评价标准，这可是推行岗位技能标准的首要任务。国家税务总局已然出台了《税务系统国家公务员培训暂行办法》以及《税务系统国家公务员培训考评工作暂行办法》，尽管明确提出了税务系统公务员培训的方式、方法，然而当前还没有设置科学、统一、规范的行业性的岗位技能标准体系。各地依据自身情况所制定的岗位技能标准差异性是比较大的，技能要求高低并不一样。有的评价标准和岗位能力需求脱节，标准内容不规范、不全面，岗位技能标准评定方式未统一界定，影响税务干部岗位素质综合评价客观真实性。操作层面有欠缺，岗位技能标准评价方法待完善，评价方法科学性是客观、公正、准确开展岗位技能标准评估工作的基础。所处于的当下岗位技能标准此刻评估的方式办法仍然是相对较为简单的，主要是借助考试来予以实施， 对于评定指标的设计等关联到衡量岗位培训质量的一系列基础性问题都尚未展开深入的研究， 可不可以全面真实地反映技能实情还有待获取持续进一步的商榷， 保障层面存在不足，缺少岗位技能标准的激励机制， 当下的岗位技能标准仅仅只是作为岗位培训的工具指南，在结果运用以及激励机制方面所体现出来的是比较少的。绩效管理，存在与融合体系互动不足的状况。而且，人力资源管理在体系相融方面，欠缺深度。尤其值得注意的重点，就是培训相关的科学激励机制，尚未建立健全。同时，科学的岗能薪酬制度，也未完善落实。以下是改写后的内容：四、新形势之下岗位技能标准以及其于培训当中运用的若干建议，1.加速制定行业岗位技能标准体系，就全国税务系统来讲，构建具备行业特色的技能标准，会为各级税务部门开展好岗位技能培训提供纲领性的指导文件，对于税务专业化人才队伍建设有着重大意义，税务系统行业技能标准要明确界定三种类型的技能标准，也就是核心技能标准、岗系技能标准以及专业技能标准。（1）核心技能标准，是指岗位人员所应当掌握的通用的、重要的知识与技能。也就是说，它是面向围绕税务系统的诸多别类工作所拟定的一项相对宽泛的基本技能，个体凭借掌握核心技能标准，能够提高自身的技能水准，拥有承担宽泛责任的能力，(2）岗系技能标准。也就是说从事某一岗位群所必须要具备的知识以及技能，借助掌握岗系技能标准，岗位人员便会拥有这一岗系群相关岗位所需的知识与技能，岗系的技能标准应当适用于该岗系的全部岗位，这对岗位人员在同一岗系不同岗位之间的岗位轮换是有利的，像税收征收系列，涵盖税收登记、申报征收、受理咨询等一系列岗位，这些岗位技能有着高度的相关性。（3）专业技能标准，乃是针对特定的岗位或者专项工作，所需要具备的独特的知识和技能。从事这类技能标准的制定工作，是针对核心技能标准以及岗系技能标准所开展的细化行为与延伸举措。对于税务系统当中的专业技能标准来讲，要依据岗位实际状况，去完善契合各个岗位工作特性的技能标准内容以及评价方式，从而构建起以岗位能力作为导向，着重关注知识与技能水平的技能标准，以此推动岗位人才实现成长发展。针对上述三“类”而言的技能标准展开职业能力剖析，把岗位必定需具备的能力化解成若干具体专项能力，如此这般，依次类推，渐渐制定完备以业绩作导向，由岗位知识、能力等要素所构的税务行业技能标准体系。2。强化技能标准于岗位培训里的运用。岗位技能标准给岗位培训供给了依据。各级税务组织于组织岗位培训之际，能够依照技能标准去雕琢培训课程啊也能用之革新员工的相关培训与开发。（1)增大技能培训于培训里所占的比例。需强化技能培训的意识，观念对行动起着决定作用，培训的主体是干部他自己本人，之所以要力求改进岗位技能培训，极为关键重要的是干部的积极主动参与以及自觉自愿学习。要把业务技能当作开展教育培训工作的根本起始点，把教会税务人员熟练掌握本岗位工作所需的基本业务技能当作培训工作所追寻的主要目标，把税务人员在本岗位工作中存在的问题是否得到了根本解决、管理水平以及服务质量是否有了切实提高，当作检验培训效果的唯一准则，积极引导并鼓励干部立足岗位、提升自身技能水平。还要进一步改革且创新技能培训模式。按照需求层次存在差异的状况，去推进专项技能培训的相关活动，强化针对岗位人员的逐个训练，以此提升岗位工作所具备的能力。过往的培训活动，是依据税务人员不一样的工作岗位，划分成若干各异的培训班，分别予以开展的，培训内容以及重点，是依照多数人员的平均业务水平与共同需要来设置的，然而却没办法完全顾及到参训人员形形色色的特殊需求，进而对于每一名税务人员来讲，参与培训的实际成效也是各不相同的。所以，往后的培训活动应当在对需求进行周全细致剖析的基础之上，开展不同科目的专项技能培训活动。精心去设计技能培训方案。要强化对技能培训方案的科学研究。培训方案的程序设计需具备灵活性以及可操作性，从而方便培训教师依照受训个体的各异需求有针对性地予以实施，结合岗位胜任能力要求，开发模块化的技能培训内容体系，在技能培训内容方面，应逐步推行“基本技能培训+专业知识培训+现场操作技能培训”的形式，编制完成具备税收自身特色的岗位技能培训系列教材，将岗位应知应会内容进行有机整合以提升培训的效率。编制岗位培训教材之时，要着重把控该岗位的特性、留意事项以及特色举措，同时兼顾各专项管理工作于具体岗位的落实情况。要提升岗位技能标准考评的动态性以及针对性。技能考核会以岗位规范或者标准作为依据，依照特定的程序以及形式，针对员工于工作岗位上的实际技能水平，还有能力展开综合评价。这是改善以及提高技能培训质量的重要手段。进行动态化考评。强化技能培训的评价机制，针对个人学习绩效，逐步开展量化考核，进而形成自我制约、自我激励、自我提高的考评机制与动力机制，针对培训效果以及岗位工作过程里对标准的执行状况、技能的熟练程度，要予以动态考评，比如试行定期技能考评制度，依据其岗位职责要求以及干部能级，每年组织一回技能动态复评，岗位分级测评。税务系统基层业务岗位，能结合干部能级管理，探索构建“岗位等级分类体系”，“岗位技能等级体系”包含“岗位等级分类体系”与“技能测评体系”这两部分，“岗位等级分类体系”把每个岗位职责从最低要求至最佳要求划分成若干等级，不同等级，绩效奖金水平各异，接着依据不同等级职责要求，确定上岗人员所需技能。“技能测评体系”借助一系列考试以及别的测量方式，客观地判定某一位员工的技能水准处在“岗位等级分类体系”的哪一级别。推进技能标准培训后的成果转化。要让基层税务公务员于岗位培训里学到的知识跟技能及时转变为实际工作能力，确保岗位技能标准规范科学且有序地运行，就得坚持在强化结果运用方面下功夫。加强跟踪问效管理。当培训期满之后，得针对参训者回到他们各自岗位之后的行为，展开一段时期的跟踪评价，以此来确认参训者有没有发生积极的行为改变。换句话讲，对于参训者培训成效的检验，不光得看对所学课程的掌握程度咧，还得看所学知识对实践所起到的促进作用咧，要把“训”跟“用”给结合起来咧，去延伸培训质量以及效果的考评链条，对每一期并且每一位受训者都得建立培训档案进行精细管理咧，凭借“用”来检验“训”的质量，以延伸“训”的管理去提升“用”的水平咧。（2）营造出成果转化的氛围咧。首先，要明确的是，当技能培训参训者返回工作岗位之后，部门管理者理应积极地去倡导以及鼓励参训者，把培训期间所获取到的知识、技能运用到工作当中，并且要尽可能地去创造相应条件，为参训者解决培训成果应用时所需的各类资源。其次，部门管理者需要关注那些刚刚回到工作岗位的参训者，和他们一同探讨怎样把培训成果应用到工作里，还要求其把培训内容再次传授给未曾参加培训的同事，以此用较小的成本收获更大的培训收益。再次，运用激励以及强化方式，针对培训之后工作态度出现积极转变、工作绩效有着显著提高的参训人员予以表扬以及物质奖赏，进而进一步强化、转化并且扩大培训成效。（3）构建有效激励机制。需在内部构建具备竞争性的薪酬政策，依据岗位技能等级体系，确定薪酬等级，逐步构建契合组织特性、彰显岗位绩效的薪酬制度。要改进福利制度，推行弹性自助福利计划，让岗位人才拥有自由选择权，使其产生一种拥有权力以及有价值之感，从而强化福利的激励效能。将基层税务公务员参与技能培训情形同个人职业生涯发展衔接起来，构建以公开、竞争、择优作导向，有益于优秀人才崭露头角、充分施展自身才能的选拔任用机制，于用人机制方面形成激励好学上进的正确导向。要创立一种动态的、多层次的岗位激励机制，给予持续挑战自我的工作目标，激励干部达成岗位成才，并且制订一系列鼓励岗位成才的政策制度以及管理办法，对有突出贡献者予以重奖。
