证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
货物处于不动状态，工厂还没有建立起来，工人也未曾进行招聘，仅仅只是凭借编造虚假的交易链条，以及关联方之间采用“循环开票”等方式，人为地将销售规模做大，便能够获取融资方面的便利，还可为地方GDP进行注水……今年以来，那种脱离真实业务活动，把开具发票当作主要目的或者牟利手段的“开票经济”涉税问题，迎来了深入的纠治。
涉税问题当中的“开票经济”，能够大体划分成两类，一类情况呢，就是有些地方为了去完成诸如GDP、税收收入等这样的硬性考核指标，进而借助违规财政返还、税收奖励等手段，去吸引一大批没有实际经营场所的，没有真实业务存在的，也没有从业人员的空壳公司来注册落户，以此通过以票造数来达成目的；另一类情况是，部分企业为了虚增自己的业绩，或者是申请贷款，又或者是要获取政府补贴，于是通过“循环开票”“相互开票”这些方式去虚增营业收入。
这一行为弄虚作假，表面上看，似乎带来了地方税收以及GDP的短期增长，然而实际上，它脱离了真实的业务活动，其结果呢，不但没办法转化为地方财力，还致使国家税收被偷逃，最终呀，陷入了那样一种奇怪的恶性循环，就是“企业套利、地方买单、国家受损”，进而致使资源配置被扭曲，破坏了市场公平，还诱发了“劣币驱逐良币”的现象。
年初时召开的全国税务工作会议，明确提出要深入去纠治违规招商引资所涉及的涉税问题，以及“开票经济”那种犹如杂乱如麻的状况。今年开始以来，税务部门联合公安。市场监管等部门，以强有力的手段整治违规开票的混乱情形，促使全国范围内违规开票的企业户数，以及开票金额持续呈现下降态势。
今年前4个月，出现了违规招商引资企业，这些企业较为集中在六类行业，分别是废弃资源综合利用行业，再生物资回收行业，矿产品建材行业，化工产品批发行业，组织管理服务行业，信息技术咨询服务行业，道路货运服务行业。这六类行业的开票金额同比下降了5.9%，其降幅比去年全年扩大了4.6个百分点。
挤掉数据当中的“水分”，所换来的是经济发展的“提纯”，此一变化于甘肃省得以生动印证，自2025年6月起始，伴随税务部门精准查处农产品发票虚开行为，当地农产品发票开票金额同比下降14.43%，然而农产品相关行业的增值税收入不但未受影响，反倒同比大幅增长16.67%。
“这‘一增一降’直观表明，纠治‘开票经济’能够有效挤出GDP的‘水分’，并且规范了经济税收秩序。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英持有这样的看法，她觉得通过深入开展“开票经济”涉税问题专项治理，于提高税费收入质量有益，能促使税收秩序回归正常。
为更有效地去解决发票管理当中所存在的“不开票”问题，以及“开票难”问题，还有“富余票”问题，税务部门在近期推出了一系列用来规范发票管理的“组合拳”，其中涵盖编制发布纳税人合规开具发票正负面清单，推广“交易即开票”等诸多举措，不断加码的监管动作充分表明，税务部门会坚定不移地去纠治“开票经济”，会重拳整治违规开票乱象。
“对不法分子虚开发票等违法行为，严肃查处，绝不手软。”近日，在新闻发布会上，国家税务总局副局长王道树强调，对于通过实施违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等违规行为，税务部门将针对性采取相关处理措施。标点符号使用上要正确，句末要有标点符号，这样才能让表述更清晰。
发票并非仅仅是一张用于报销的凭证，于部分行业里，发票还是交易的凭证，所以，在对“开票经济”涉税问题予以治理之际，怎样去保障企业正常的开票以及用票需求，同样是不能被忽视的。
以电解铜这类高价值的大宗商品行业为例，因开票量巨大，且单笔金额颇高，同时仓单流转速度飞快，所以，在发票的开具工作以及使用方面，容易跟“开票经济”乱象内的“空转走单”等违规行径展示出相似的特性。一旦发票开具受到限制，那么，部分大宗商品贸易商的正常交易也将会被被动地放缓速度。
记者知晓，在最近这段时间，税务总局作出要求，各地的税务部门要依据企业经营行为以及开票风险的高低，进行分类处置，在没有经过实际核查的情况下，不可以轻易地搞“一刀切”，不可以简单化地对企业采取停止供票限制用票或者降低发票赋额的举措，要切实保障企业正常开具发票以及使用发票的需求。
“要是纳税人有所需求，打算增添发票额度，那么能够朝着主管税务机关，呈上赋额调整之申请 ，并且与此同时，还要一并提供相关的佐证材料。”对此，税务总局征管和科技发展司相关负责人讲道，当收到纳税人递交的此申请之后，可以见到，主管税务机关竟会采取“快速予以响应、进行集约式审核、限定时间来办结”这样的举措，对于那些纳税人能够证实其业务确属真实且具备效力、商业目的合乎道理的情况，经过审核以后，会及时跟随申请对发票赋额予以调增。
