以便规范以及引导第三方机构去提高预算绩效评价执业质量, 因而《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》设立了绩效评价“主评人”制度, 并且要求第三方机构设定“主评人”制度, 还得压实“主评人”责任, 此责任要由专业能力突出以及具有良好职业道德的“主评人”来承担, 由其基于这些条件去对绩效评价业务展开把关以及控制, 凭借这些把关和控制进而推动第三方机构提高绩效评价工作的质量状况。
《中国会计报》针对此情况, 采访了我院会计系主任郑忠良, 原本报道的题目是《主评人制度促第三方绩效评价质量提升》, 下面是采访涵盖的主要内容。
充分发挥主评人专业优势
第三方评估工作起步时间尚短, 当下存在诸多问题, 对委托方选择运用第三方机构, 有着开展必要管理监督缺乏统一规范的情形, 相关工作要求及其行业标准, 不太明确具体, 第三方机构绩效评价工作质量, 高低不一, 市场存在不够规范的状况, 致使部分第三方机构执业状况, 较为混乱无序。
“《办法》明确, 要由专业能力突出、具有良好职业道德的主评人, 对绩效评价业务进行把关、进行控制, 这对引导、规范预算绩效评价工作, 起到了根本性保障作用。”大宇会计师事务所合伙人高蓉说道, 第三方机构应当在委托方、被评价对象提供工作便利条件、提供相关资料的情况下，独立完成委托事项, 要对所出具的预算绩效评价报告的真实性、准确性负责。第三方机构设定主评人制度, 确定主评人对绩效评价业务进行把关、进行控制, 层层压实责任, 以此提升绩效评价工作质量。
中国农业大学, 会计系主任, 郑忠良教授, 进一步表示：主评人制度, 有利于压实压紧第三方机构责任, 推动第三方机构自身建设。
郑忠良觉得, 主评人制度致使第三方机构高度重视对项目主评人的选聘、培训以及考核工作, 充分发挥主评人于专业能力以及职业道德方面的优势与引领作用, 持续加强队伍建设, 提升专业队伍专业能力与综合素质。他还认为, 第三方机构所处的预算绩效评价报告具备公共产品的特性, 社会责任重大。设立绩效评价主评人制度, 有助于压实压紧第三方机构责任, 落实执业质量责任追溯机制, 把责任落实至个人, 强化主评人的责任意识，提高其使命感。
广东中天粤会计师事务所的合伙人王俊英声称认可这一点、这是什么情况呢对此? 她作出的解释是这样的: “绩效评价项目存在着比较大的专业跨度情况、这种跨度还不是一般的大, 项目组一般是由来自不同领域、各个领域都不一样的以及不同行业范围、行业跨度也很可观的专家共同组合而成的。因为专业维度上存在着差异、这种差异可不是一星半点, 所以这就需要主评人进行统筹、把各种情况都考虑周全并且平衡各个专家所提出的意见。与此同时、在评价这个过程当中, 对于某些指标的评价、这些指标可不是普普通通的指标, 有可能会使得整体评价结果出现较大差异、这个差异可不是小打小闹, 这同样也需要主评人作出必要的判断、这个判断可不简单, 给出客观、客观得恰到好处并且合理的评价。”。
此外, 于郑忠良而言, 主评人能够凭借自身专业方面的优势, 强化与财政部门的交流与沟通, 以及与评估对象的交流与沟通, 还有与同行业其他机构的交流与沟通, 拓宽第三方机构跟外界的沟通渠道, 及时知晓行业发展的当前现状, 晓得存在的问题以及困难, 推动绩效评价工作朝着健康的方向发展。
切实保障主评人制度实施
由《办法》发布起, 相关部门为针对使第三方机构设立主评人制度实施引导与帮助, 展开积极探索, 实施了具备针对性的举措, 于实践期间收获了优良成效。
郑忠良表示, 主评人的专业能力以及职业道德, 是评价工作极为重要的基石, 有关部门采取多种举措, 通过形式多样的培训, 从财政业务、评价体系、评价标准、职业道德、法律法规等方面, 全面提升主评人的专业能力与职业道德, 为做好评价工作提供有力保障, 邀请财政部门主管领导、行业专家学者、第三方机构代表等, 从不同角度解读《办法》和主评人制度, 切实做好宣传工作, 确保业内人士对主评人制度进行吸收理解。于此同时, 探寻构建主评人专家智库, 以此为推动主评人制度顺利前行出力, 还去为促进主评人制度良好发展出谋划策。
例如, 湖南省财政厅, 以及长沙市财政局, 还有浏阳市财政局等各级财政部门, 每年年初之时, 都会组织预算单位以及第三方机构展开预算绩效管理相关培训, 并且在今年的培训会议当中, 督促各机构依照要求建立主评人制度。江苏省常州市在今年初特意开展为期一年的绩效评价主评人培训班, 并且针对学员设定立了成果激励措施。合格学员当中的前 20%是优秀学员, 将入选公共绩效评价行业协会专家库；注册会计师学员参与培训的, 可以抵继续教育学分, 等等。
有第三方机构, 其严格落实《办法》这件事, 切实实现了针对主评人制度的设立保障, 也完成了关于主评人制度的实施保障。
高蓉介绍说, 《办法》出现之后, 我所马上组织服务团队去学习文件精神, 并且依照要求构建了主评人制度, 大宇会计师事务所针对服务团队中的各个成员展开了严格挑选, 从职业道德、学历以及资质、专业胜任能力、工作经验、项目管理以及沟通协调能力等方面着手, 最终经过挑选确定了12名符合条件的主评人, 然后依照要求把主评人名单上报给委托方备案, 所出具的预算绩效评价报告全都由主评人签字确认。
想要强化主评人责任, 大宇会计师事务所组织召开了绩效评价主评人考核结果公布会, 主任会计师公布了绩效评价主评人名单, 还对其社会责任展开了深入剖析, 要求主评人遵守法律法规, 依照独立、客观、规范的原则去从事预算绩效评价业务, 对执业质量予以把关和控制, 为各级财政部门以及预算单位提高治理水平、实现财政资源的有效配置贡献应有的力量。与此同时, 依据《办法》的相关具体要求, 对原本存在的绩效评价业务操作规程予以了优化, 清晰地明确了主评人的职责以及工作规范, 并且新近增加了主评人的绩效考核指标。
王俊英告知记者, 广东中天粤于所内明晰了主评人制度, 且踊跃组织所内员工参与财政部、注协或是国家会计学院举办的相关培训, 借此提升主评人专业素养。
全面提升第三方机构绩效评价服务能力
第三方机构采取了系列举措以提升绩效评价质量, 这其中除了设立主评人制度。
王俊英表示, 我鼓励员工加强学习, 借助分享绩效评价案例等办法, 助力员工提升业务能力。广东中天粤于所内构建技术专家库, 经由与不同行业、领域的专家协作, 从而对所承接的项目给出更为客观公正的评价。
大宇会计师事务所, 对团队建设给予了非常高度的重视, 先是组建了一支团队, 这支团队具备稳定的特性, 并且专业性很强, 是绩效管理服务团队, 在此基础之上, 还着力去做好项目管理方面的工作, 以及服务成果审核方面的工作。
高蓉告知记者, 我所绩效管理服务团队成员, 身份要么是注册会计师, 要么是身处拥有中级会计师及以上职称行列的专业人员, 并且从事预算绩效评价工作达3年以上, 同时, 还聘请了评估师, 律师, 注册造价工程师等其他领域的专业人员, 组成技术委员会, 为服务团队提供各领域的技术支撑。
与此同时, 该所针对服务项目展开的全过程管理, 于项目承接这个环节, 有明确操作规程, 在前期调研之时, 也有明确操作规程, 形成方案期间, 同样有明确操作规程, 组织培训阶段, 还是有明确操作规程, 项目实施进程中, 依旧有明确操作规程, 报告撰写过程里, 有着明确操作规程, 征求意见之际, 具备明确操作规程, 报告定稿之时, 存在明确操作规程, 档案归档环节, 亦有明确操作规程, 且严格依照这些规程去执行。在绩效评价业务质量控制方面, 采用项目主评人、总审师、主任会计师三级复核制, 在提交绩效评价报告以前, 依据三级复核制针对项目组做出的重大判断以及绩效评价报告的结论展开分析复核。
第三方机构绩评价服务能力要得到全面性质地提升, 在预算绩效评价里要高效地发挥其积极作用, 这仍然需要多方一起付出共同的努力。
郑忠良觉得, 主评人是关乎评价工作质量优劣的关键所在。他提议第三方机构把主评人制度当作举措, 将标准细化, 使相关制度得以完善, 切切实实地开展好主评人的选聘、培养以及考核工作, 发挥出主评人的专业能力以及职业道德方面的优势, 持续促使绩效评价工作质量提升。与此同时, 强化绩效评价项目工作的质量管理, 由主评人针对项目工作给予必要且充分的业务指导, 并且做好项目的交叉复核以及监督。
实施预算绩效管理的前提, 是设置跟预算项目有关、和预算资金量相匹配且明晰、细化、量化、可考核的绩效指标, 然而当下各预算单位依旧存在绩效目标申报不完整、不合理、不相关等状况, 这直接对后期的预算绩效执行、监督以及评价产生了影响。高蓉提议财政部门跟预算单位联合构建绩效指标库并实施动态更新, 以此为各项目绩效目标的设置给予参考。与此同时, 着重对第三方机构服务收费加以监督、规范, 从而保证预算绩效管理服务质量。
郑忠良提议相关部门趁早拟定细化的行业标准, 以此为绩效评价工作给予操作指引, 加强对第三方机构的考核以及信用管理工作。借由有效的事前、事中原委, 事后的制度布局安设, 落实责任溯源机制, 强化第三方机构与主评人的责任。凭借公开公正的信用管理平台, 促使第三方机构的良性争竞开启。
