社保方面的专家郑功成提出的那个观点,在网络上广泛地传播开来, 被很多网友读完之后觉得非常符合他们的心里想法。有不少短视频内容声称他是在否定多缴多得这一原则, 然而实际上这些说法是只截取了一部分而忽略了整体背景的错误解读。
他并不是要进行完全彻底的推翻工作, 而是明确反对把这一原则运用到绝对化的程度, 并且主张应该在针对缴费情况的激励机制和社会公平性二者之间去寻找一个合适的平衡点。我们现在把这个真实的情况给大家讲清楚。
郑功成提出的核心看法是, 基本养老保险被认定为一项具有公共性质的产品, 它所依靠的运行机制主要是基于互助和共同分担风险的安排, 因此, 我们决不能把商业保险里面那种讲究等价交换、缴纳多少费用就给予相应回报的单一逻辑直接套用到这里来行事。
尽管存在着上述这种区别, 但是这并不意味着我们应当采取一种极端的做法, 从而直接取消掉对于个人缴费所设立的种种激励手段和因素。
首先需要把这两层概念给区分清楚。
第一点, 关于个人账户这一块。个人所缴纳的费会计入个人账户, 在退休核算养老金的时候, 那种多缴多得的激励客观上存在, 郑功成并没有否定上述这部分情况。简单来说, 你自己交进个人账户里面的那一笔钱, 等到退休计算待遇的时候归你享受, 对于这份应当享受的权利需要予以承认。
第二, 他的看法是反对那样做: 就是把整套基本养老保险的事情, 全部只用“多缴多得”这一种标准来衡量。在职工养老基金的池子当中, 个人交的那部分钱, 只占了差不多四分之一的份儿, 大部分的钱还是来自统筹资金, 还有财政给的补贴；至于城乡居民发的那个基础养老金, 那完全是靠财政掏钱出来的。
既然资金来源有公共投入, 那就不能变成谁交的社保钱多, 谁就可以无限度地享受更高的待遇。如果变成了这样, 就会出现强者通吃的情况, 高低之间的养老金差距会被越拉越大。这种做法违背了社保“雪中送炭”的初衷, 因为公共投入的资金, 本来就是为了保障基本需求而来的。
很多的网友都容易被那些短视频给误导了, 从而以为郑功成主张取消多缴多得。实际上情况并不像大家想的那样, 他的主张是寻求一种平衡状态。在第一个方面, 他保留了合理的激励机制, 目的是为了鼓励更多的人长期参保并且坚持缴费, 以此来维持社保基金能够可持续性运转。
在第二个方面他改革资源并且将其优先倾斜到低收入群体的身上, 这些人包括农村的高龄老人以及待遇本来就比较偏低的灵活就业退休人员, 这样做就是为了缩小不同群体之间的养老金差距。
说到养老金每年进行上调这件具体的事情, 也能够清晰地反映出这种追求平衡的总体思路。目前所执行的养老金上调政策, 采用的是将定额调整、挂钩调整和倾斜调整这三种方式结合在一起的模式。
其中, 定额调整指的是让每一位老年人都能增加相等数额的资金, 这种方式更倾向于对收入较低的老年人给予关注；挂钩调整则主要体现在缴费年限长短以及个人缴费贡献多少这两个方面；而倾斜调整则是专门用来针对那些高龄的老年人提供的照顾措施。
郑功成觉得, 应当让因养老金金额挂钩而产生的差距放大作用适当减弱一些, 可是绝对不能把这种挂钩的全部做法一下子全都去掉, 要是真的那样做了, 那么所有的人就只会去交纳最低数量的15年保费了, 从长远的角度来看, 这会损害整个社会保障体系。
他还提出了要利用层次比较丰富的养老体系, 把这层矛盾理顺。其中基本的养老金负责保证公平性, 同时要守护住底线部分。那些想在未来多积累财富的人们, 则需要依靠企业年金以及个人养老金来参与补充建设。
如果想要在退休之后拿到数额更高的收入内容, 就应当在补充性的这一类养老安排中寻求实现途径, 而并非是要依靠基本养老保险这种形式去不断拉大缴费方面存在的差距现象。
现在大家非常关心, 机关事业单位里那些被叫做“中人”的人, 还有那些比较早离开工作岗位、拿到的养老金比较低的人, 他们所面临的各种问题。郑功成对此发表了自己的看法, 他认为这一现象主要是由于养老制度发生转型而带来的, 属于历史遗留下来的差距。
但是, 公共的养老资源是有限的, 这些资源应该优先投向那些最弱势的、处于底层的那些退休群体身上。因此, 官方不会专门出台任何政策来给他们单独补发差额。
未来的改革方向是持续地完善全国的统筹机制, 目的是为了要慢慢地缩小各个不同群体之间待遇差距过大的情况, 而不是采取简单粗暴的办法, 去把各种各样的差距全部抹平。
把郑功成观点的真相做一个简单的总结。
1. 个人账户的问题不予否定, 在初次核算养老金的时候, 对于多缴能够多得这样的激励措施, 也是给予认可的。
2. 反对把基本养老保险完全地交给市场去运作, 不能让那个叫做“多缴多得”的原则成为唯一的衡量标准, 避免出现人们领取到的待遇之间的差距变得越来越大。
3. 改革是要追求一种平衡的状态, 一方面是保留合理的参保激励措施不动摇, 另一方面则是坚持对低收入群体进行补助和对弱势群体给予扶持, 以此来充分发挥社会保险所具有的互助共济的公共属性。
4. 现在的养老金需求是越来越高, 因此需要企业年金, 或者是个人养老金这类的补充养老方式来分担责任, 不要把压力全部都施加到基本养老金这一项上面去。
