现在的大伙儿都在琢磨一个问题, 就是等养老金实现了全国一把抓的统筹之后, 广东、江苏、浙江这些外来打工的多、养老基金账户里结余满满、经济条件好的省份, 每年都得拿出一部分养老基金拿去调剂给那些老龄化问题很严重、养老基金收支压力很大的省份去用。
那么, 这些比较富裕的省份心里会不会有点不舒服, 产生埋怨的话呢? 咱们今天不妨把话摊开来, 老老实实地摆一下事实进行客观的讲讲。
首先要说清楚核心背景情况,在这之前, 各省都是各自负责管理养老保险事务, 就比如广东省, 这里有非常多的来自外地的年轻人过来打工并进行缴费, 同时相对于这些人来说, 退休的老人数量是比较少的, 导致养老基金每年都会有大笔的结余资金；而在东北以及部分中西部地区, 存在年轻人大量外出务工的现象, 留在本地的退休人员数量很多, 这就造成了养老基金的收入无法覆盖支出的状况。
全国统筹, 这个动作的意思就是把养老保险这件事变成全国上下都参与的一张大棋, 以此来达成互相帮助、共同解决困难的目的, 并且保证无论是在中国的哪一个地方, 养老金都能够被准时地、足额地进行发放, 绝对不会出现由于当地没钱而导致退休金发不出来的那种情况。
在那些经济相对发达的省份, 从官方层面来说, 是不太会公开反对这种制度的。这是因为养老保险本身就是国家社会保障体系的一部分, 而不是某一个省单独设立的私有小金库。这笔由社保资金构成的钱款, 实际上是属于所有参保人员共享的保障资源, 并不是只归属于本省独有的资产。
地方政府心里是非常清楚的, 人口流动是一个普遍现象, 今天可能有很多来自外省的年轻劳动力到本省来工作并缴纳相关费用, 但是等到他们年纪大了之后, 很有可能会选择回到自己的原籍进行退休生活。在这样的情况下, 相关的风险责任本来就不应该仅仅由某一个省份独自承担起来。
但是说实在的, 从地方上那边来管事的这个角度来看的话, 心里头确实是存着一些犯愁和担忧的什么的, 毕竟这也是一个摆在那儿、谁都瞧得见的事实存在的。
第一点就是, 每年必须上缴一笔资金, 专门用于全国范围内的调剂工作。原本应当留在本省境内的这笔基金, 得交上去, 纳入到中央的那个统筹池里头去, 主要是用来帮扶那些养老负担比较重的省份。
地方上会产生这样的担心想法, 假如说以后咱们本省的人口结构出现变化的话, 本地的老龄化情况进一步加重, 将来本省的养老压力变得很大的时候, 能不能得到足够有力的支持, 简单讲呢, 意思就是要强调一下, 就是在如今这个时间点上拿出钱来作出贡献, 然后很担心未来本省自身需要的时候, 相关的机制究竟能不能保持住那份公平性。
第二点, 这会让地方部门去收取社保费的积极性受到阻碍。在以往的状况当中, 基金所产生的结余都保留在省份的内部, 所以地方的相关部门会对企业开展严格的社保征缴工作, 因为他们明白, 通过增加征收所获得的更多的钱财, 是能够被本省来使用的。
可是, 在执行统筹这个动作过后, 那些凭借努力而多征收上来的基金必须被归入到全国统一的调剂池里去, 这就使得某些地区产生了一种担忧的情绪, 他们觉得如果自己努力去扩大参保的覆盖面并且积极地完成征缴任务, 那么最终所取得的那些成果却要被用于全国范围的调剂使用, 这种状况直接导致他们在具体做事的时候动力出现降低的情况。
国家的层面, 实际上也明确看清楚了这一问题状况。于是专门设立了相应的激励与约束机制安排。关于地方端通过努力而实现征缴增收的那一部分资金, 规定不会予以全部收回。这样做旨在避免出现那种干好与干坏之间差别并不大的大锅饭式问题存在。
第三点是关注本地企业以及当地群众的切身感受。因为在那些经济比较富裕的省份, 员工的工资水平往往更高, 这导致社保的缴费基数也更高, 所以它们上解的资金规模也会自然变得更多起来。
于是, 在这些地方的企业和参加社保的人员当中, 就会产生一些疑问和不解: 咱们明明是在本地的环境下缴纳的社保费用, 为什么这笔钱会被调剂到其他的省份去呢。
但是有一件事情需要大家弄明白, 就是全国统筹这个做法, 并不是要把那些富裕省份多年来积累下来的历史结余全部拿走。它的主要操作方式是对每年当期新增的那个基金进行调剂, 而不是一次性地把某个省份自己积攒好的老结余全部都掏空。
另外, 中央政府在每一年的财政支出当中, 还有大笔的钱是用来补助养老保险基金的, 同时也会把一些国有资本划转过来, 用来充实养老保险基金, 这样也是为了分担压力所在, 所以说这个工作并不是只靠东部地区的省份来出钱。
另外还有好处, 这种长远的好处体现在富裕省份也能得到受益, 当前劳动力是在全国进行流动的, 一旦某个省份养老金发放不出来就会冲击全国社保体系, 全国统筹相当于是建立了一种巨大的风险蓄水池功能, 如果将来发达省份自身老龄化现象加剧也能够依靠全国大池子来分担压力情况, 这属于一种跨地区、跨代际的风险共担模式。
总的来讲, 那些比较富裕的省份并没有去搞那种公开的、明面上的抵制行为, 不过, 在地方上实际运作的那个层面, 心里头还是确实存在一些顾虑和担忧。
国家在设计安排这一整套制度的时候, 也是非常细心周全的, 同时配套上了那种既有奖励又有约束的机制, 用来去平衡方方面面各自不同的利益关系, 这样做, 就是为了防止出现那种会挫伤地方上在征收缴纳这个环节积极性问题的发生。
毕竟社保这个事情, 它关乎的是全国所有老百姓的共同保障问题, 只有通过大家互相帮助、共同承担风险这种共济的方式来运作, 才才能够真正保证让全国范围内部所有的退休人员在晚年时候, 他们的养老金是能够按照时间去顺利发放出来的, 不会出什么乱子。
