有非常非常多的人都在不停地提出疑问, 他们想知道的是关于2014年养老并轨这件事情的具体情况, 因为那个时间点之后, 基本养老金的计算公式已经变得完全统一了, 可是企业退休的人员以及机关事业单位退休的人员所获得到的待遇, 为什么还是会存在不一样的地方?
如果确实想要达到企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老金数额能够保持大体上一致这样的状态的话, 那么究竟是需要跨过哪些具体的门槛或者条件才能够实现的这个问题。
先说明一下, 当前基本养老金的具体计算方式而言, 机关事业单位退休人员与企业单位退休人员的计算方法实际上是保持了一致性的状态, 不过需要明白的是实现待遇水平的完全拉平这一目标, 绝不仅仅是通过简单修改某一条计算公式就能够顺利达成的事情, 因为在这个过程中还存在着多处难以跨越的高门槛。
首要的这道关卡, 就是职业年金与企业年金之间存在着难以忽视的巨大差距。
对于机关事业单位来说, 缴纳职业年金是一项强制性的义务, 其中单位要承担百分之八的份额, 个人则需要拿出百分之四的费用, 这样的安排使得几乎所有人都被囊括在内, 等到退休之后, 这笔钱可以按月进行发放, 它在实质上起到了第二份养老金的作用。
反观企业这边, 建立企业年金完全取决于自愿原则, 通常情况下, 只有中央企业以及大型的国有企业才会设立这一项目, 而数量庞大的广大中小企业基本上都没有参与进来, 这就导致整体上的覆盖率处于一个比较低的位置。
有很多企业退休的人, 他们一辈子所能够拿到的钱, 主要就是基本养老金这一部分内容；而事业退人员所能够领取的收入里面, 除了基本养老金之外, 还多出了一项职业年金这个组成部分, 所以仅仅是因为这一个项目的不同之处, 就可以很明显地看出来两者之间存在差距。
现在如果想要把这样的水平差异给完全消除掉并且实现公平对待的话, 那么就只有去考虑对所有企业实行强迫性的措施来建立企业年金这项制度了, 但是这样做的话在实际操作中会面临非常大的困难和风险状况, 同时也会使得中小企业在用人方面所需要支付的成本费用得到非常大幅度的增加和膨胀。
这就是第二个难关。之所以会出现问题, 是因为视同缴费这个年限的情况和视同缴费的这个指数的情况是完全不一样的。
企业养老保险, 在上世纪 90 年代就开始建立个人账户了。在这之前的工龄, 全都算作视同缴费。机关事业单位呢, 是到 2014 年 10 月才开始缴纳费用。在 2014 年 10 月之前, 所有的工龄都一律算作视同缴费。而且, 机关的视同缴费指数, 普遍要比企业职工的高得多。
因为这个指数是和职级挂钩的。相比之下, 企业职工那边的视同缴费指数, 普遍都比较偏低。所以, 即便工龄是一样的, 但是在计算过渡性养老金的时候, 结果就会把差距给拉开。这几十年的时间, 慢慢地遗留下来了这个情况, 不是说在很短的时间里面, 就可以把它修改掉的。
第三道门槛, 指的是缴费基数的差异问题。机关事业单位通常情况下, 是依据全额应发工资来足额缴纳养老保险的, 其缴费基数呈现出稳定且偏高的状况。另一方面, 许多民营企业为了降低运营成本, 长时期内都是按照最低基数给员工办理参保手续的, 这就导致缴费指数变得很低。
由于长期处于低基数缴费的状态, 个人账户里的资金积累量比较少, 最终的养老金水平自然会相应降低。想要实现待遇水平的拉平, 就必须严格落实要求企业按照国家规定足额征缴社会保障款项这一措施, 然而这会给很多小微企业带来明显的用工压力上升的问题。
第四道门槛, 指的是财政承受能力与制度平衡的难题。机关单位的养老保险里, 属于单位的缴费部分, 是由财政资金来出钱的。而企业的养老保险, 属于单位的缴费部分, 就得企业自己掏腰包去了。
要是强行把这两类人的待遇拉齐的话, 后果要么就是造成政府财政的压力大大增加了, 要么就是让企业的用工成本出现了暴涨的情况, 进而影响到就业以及经济发展了。此外, 国家养老基金还得兼顾全国统筹这项工作, 同时面临老龄化的压力也在加剧的现状, 因此需要做反复的测算和权衡。
这是第五道门槛, 具体指的是历史存量人员出现的衔接难题。因为现在有很多在早期退休的企业老人, 他们是在旧有的制度下面临退休生活的。反观机关里的这类中人以及新人, 他们享受到了多年时间里的财政配套缴费待遇。这两类人群在历史贡献表现上存在着差异, 在参保模式方面也不尽相同。
如果采取一次性抹平待遇的方式, 就会引发新的关于公平性的争议。所以说, 这次改革所遵循的原则是老人采用老办法、新人执行新制度、中人处于逐步过渡的状态。基于这样的情况, 只能是慢慢地去缩小待遇差距，很难做到一步到位实现完全相同的待遇结果。
我们要把这一件道理分得清清楚楚, 也就是说, 所谓的制度统一, 这个方面, 它并不是说所有人的待遇都要弄成一模一样那个样子。
即便是身处同一个企业范围之内, 由于个人的薪酬水平存在高低差异, 以及缴纳社保费用的时间长短各有不同, 最终所领取到的养老金数额也是会产生区别的。从最根本的层面上来看, 养老保障体系的核心设计逻辑就在于鼓励大家遵循多干活多拿钱、缴费时间长就拿得多的规则。
在接下来的一段时间里, 我们所应该致力于推动的方向是持续地提升那些已经从工作岗位退下来的企业员工所享受的等待遇标准, 进而逐渐地拉平两者之间的距离, 而不是采取那种不分青红皂白的一刀切做法去强制要求把所有人的养老金数值统统调整为完全一样的状态。
在近年来的时间段里, 国家层面正在持续地释放政策力量。每年对养老金的调整方案向低收入群体倾斜, 推进社会保险全国统筹工作, 鼓励发展企业年金制度, 强化社保征缴监管举措, 这些操作慢慢将企业退休人员与事业单位退休人员之间的待遇差距缩小了。
然而, 面对多重门槛叠加的现状, 想要让这两类群体的养老金实现完全一致, 是一项需要耗费长期时间的工程, 在短时间内很难达成这个目标。
这里是个人写作的账号情况说明, 在这篇文章里会和大家分享一下有关养老政策的普及知识, 这些信息都是来自于人力资源和社会保障部公开的官方文件, 这只是我个人的解读而已, 非常欢迎大家进行理性的留言以及交流探讨。
