近期，国务院常务会议（简称“国常会”）批准了《关于全面推动“人工智能+”战略的意见》。该政策的发布，标志着继2015年“互联网+”战略实施之后，我国在国家级产业布局方面迈出了新的步伐，是一项重大的产业推进举措。
国常会强调，目前人工智能技术正迅速发展，我们必须深入推进“人工智能+”战略，积极推动人工智能向大规模商业应用转变。我们要充分利用我国产业体系健全、市场体量庞大、应用场景多样化的优势，加快人工智能在经济社会各领域的广泛应用和深度融合，构建起以创新引领应用、以应用推动创新的正向循环。
国常会对相关工作进行了具体安排，强调政府部门和国有企业需发挥示范带头作用，借助开放平台等途径助力技术落地；致力于改善人工智能创新环境，增强计算能力、算法开发及数据资源的供应；同时，提升安全保障水平，迅速构建一个动态灵活、多方协作的人工智能管理体系。
第一财经记者观察到，近期，国家发改委、国家数据局、国资委、工信部、商务部等相关部门迅速推进“人工智能+”战略布局，在促进高质量数据资源供应、构建数字基础设施、培育“人工智能+消费”新业态、深化中央企业AI+专项行动、助力新型工业化等方面，接连出台了一系列政策措施，并对下一阶段的发展方向进行了明确规划。
许召元，国务院发展研究中心产业经济研究部副部长，强调指出，全面推行“人工智能+”战略，深化人工智能在各行各业的广泛应用与紧密结合，有助于推动传统产业的革新与提升，同时，也将为战略性新兴产业及未来产业开辟新的发展路径，进而促进高质量的经济增长。
7月29日，在上海举办的2025世界人工智能大会上，智元机器人展开了一场精彩的“才艺”表演。这一幕的摄影资料由新华社提供。
推进AI规模化商业化应用
人工智能成为推动科技革命与产业变革的关键力量。在今年的政府工作报告中，明确提出要不断深化“人工智能+”战略，旨在将数字技术优势与制造业和市场优势更加紧密地融合。
陈昌盛，国务院研究室副主任，曾明确指出，要不断深化“人工智能+”战略的实施，旨在把握人工智能技术飞跃的契机，将我国在数字技术及制造业方面的优势与市场规模优势紧密结合，广泛推广人工智能大模型的应用，致力于让人工智能技术真正服务于各行各业，深入千家万户。
社会各界对应用的需求十分迫切，目前正处于应用推广的关键阶段。国家发改委政研室主任兼新闻发言人蒋毅在发布会上一日指出，随着人工智能技术的不断更新迭代，该技术已在市场上初步得到验证，展现出解决现实场景中复杂问题的潜力。同时，人工智能在降低产业成本、提高生产效率以及提升全要素生产率等方面的作用日益显著。
他提到，近年来，智能化新品和新应用场景接连出现，智能联网汽车、智能可穿戴设备、智能家庭系统等新一代智能设备持续创新，智能机器人在工厂和家庭的普及趋势日益明显，而在生产与生活的各个领域，各类智能体正发挥着越来越重要的作用。
为了加速促进人工智能在各行各业发挥更大作用，国家发改委在经过深入的研究和广泛的调研之后，联合相关部门共同着手编制了《关于全面推行“人工智能+”战略的指导意见》。
蒋毅指出，在接下来的工作中，国家发改委将与相关部门紧密协作，致力于为市场指明前进的方向，增强市场信心，同时强调实际效果，全面推进“人工智能+”战略的深入执行。
一方面，我们应大力推动人工智能的规模化商业化应用，充分利用我国产业体系健全、市场体量庞大、应用场景多样的优势，加速人工智能在经济社会各个领域的广泛应用和深度融合，进而形成以创新引领应用、以应用推动创新的良性互动循环。
同时，致力于改善人工智能的创新发展环境，增强政策扶持的广度和深度，强化在算力、算法、数据、开源技术、人才队伍和安全保障等方面的根基，迅速构建起灵活高效、多方面协作的人工智能管理体系，从而更有效地推动技术的实际应用和产业的持续发展壮大。
强化算力算法和数据供给
算法、算力与数据构成了人工智能进步的三大支柱。国务院常务会议提出，需致力于改善人工智能创新环境，增强对算力、算法及数据的供给，提升政策扶持的强度，加强人才队伍的培养，并打造一个开源共享的生态系统，以确保产业能够健康壮大。
国家数据管理局负责人刘烈宏曾明确指出，他将从三个关键领域着手，推动“人工智能+”战略的实施：一是不断加强算力基础设施的建设，二是不断优化高质量数据的供应，三是不断促进数据的流通与交易活动。
刘烈宏强调，凭借我国庞大的数据资源以及多样的应用场景，我们将加速推进数据要素与人工智能产业的融合，以及终端应用与场景的培育。同时，我们还将积极引导，致力于高质量数据集的构建工作，确保“人工智能+”行动所至之处，均有高质量数据集的建设与推广同步进行。此外，我们还将促进数据标注产业向高质量发展迈进，为人工智能技术的创新和产业的广泛应用奠定坚实的数据基础。
算力构成了人工智能进步的坚实基础。在过去的一年里，我们积极推动“东数西算”项目的实施，全力加速构建全国统一的算力网络，并同步推进算力设施与能源基础设施的合理布局。预计到今年年底，新增的超过60%的算力将集中在国家关键节点，而新建的大型数据中心中，使用绿色电能的比例将超过80%。
人工智能领域的迅猛发展，催生了对计算能力的强烈渴求。尤其是智能计算，作为支撑新一代人工智能技术，如大型模型和智能体等应用稳定运行的核心要素，其重要性日益凸显。
在安排今年下半年工业及通信领域的关键任务时，工信部指出，要促进5G和千兆光纤网络的广泛覆盖与质量提升，不断深化“信号升级”专项活动的实施，并增强万兆光纤网络的试点推广力度。同时，有计划地推动算力中心的建设与布局，增强智能计算资源的供应能力，并提高资源的使用效率。
在最近举办的世界人工智能大会上，工信部前副部王江平指出，我国在智能算力领域实现了显著的发展，然而，国内生态系统的构建和完善仍需进一步深入和努力。他敦促算力芯片企业及科研单位提高警觉，加快攻克关键技术的难题；加强协作，推进产学研用一体化，共同打造规范和生态体系；秉持需求导向，与实体经济精准对接，使智能计算真正成为推动生产力提升的引擎，助力我国产业向高质量方向发展。
工信部近期发布了《算力互联互通行动计划》，该计划旨在到2026年构建起一套完善的标准、标识及规则体系，涵盖算力互联互通的各个方面。在应用场景上，将推进算力互联网试验网试点工作，以此促进产业对算力的广泛应用。展望2028年，全国公共算力将实现标准化互联，并逐步演化成为一个智能感知、实时响应、按需获取的算力互联网。
中国信息通信研究院的院长余晓晖强调，算力之间的互联互通是推动数字经济迈向高质量发展的关键基础。我国将通过基础设施的互联互通、资源的共享、业务的相互连接、场景的赋能以及安全保障的全面加强，积极构建一个高效协同的算力互联网。这一举措旨在为人工智能的发展以及数字经济的繁荣提供坚实的算力支撑。
AI成央企“十五五”规划重点
国务院常务会议提出，政府机构及国有企业需加强示范带头作用，借助开放的平台等手段，促进技术的实际应用。
去年二月，国务院国资委开启了央企“AI+”行动计划的实施，旨在促使中央企业加速采纳人工智能技术，以促进产业水平的提升。经过一年多的推进，这一行动不断深入，中央企业在工业制造、能源电力、智能网联汽车等关键领域，已布局超过五百个应用场景，人工智能在科研、生产、客户服务等多个领域的成本降低和效率提升效果显著。
国资委强调，要重点加强中央企业在人工智能领域发展的资源保障，确保在制定企业“十五五”规划时，将人工智能发展置于核心位置，致力于培育更多科技领域的领军企业，并积极孵化一批初创企业。
周丽莎，清华大学中国现代国有企业研究院的研究主任，在接受第一财经采访时指出，国资委对中央企业加速推进战略性新兴产业的发展给予了高度重视。人工智能作为这些产业中的核心之一，同样被视为推动全球经济增长和创新的重要动力。中央企业在这一领域的进步，不仅能够促进国家整体经济的增长，还能推动企业进行技术创新，增强生产力和效率。
国资委强调，未来将着重于应用领域的引领作用，聚焦于战略价值显著、经济效益丰厚、与民众生活紧密相关的关键场景，加强行业间的协作，拓展对外开放合作，增强布局的广度和深度，以更好地服务于各行各业；同时，将更加重视数据的力量，以领军企业为带动，分阶段建立重点行业的高质量数据资源库，提高通用数据集的质与多样性，以支持大型模型的训练；此外，还将强化智能计算的基石，巩固算力基础，为技术的突破和应用的实施提供坚实的支撑。
除此之外，国资委还将主动推动中央企业增加资金投入，不断强化人工智能领域的长期资本、战略资本和耐心资本，同时优化人才引进与培养机制，构建一个更贴合行业特性和发展规律的评估体系。
张闯教授，北京邮电大学人工智能学院的专家，指出中央企业在能源、交通以及通信等核心行业扮演着至关重要的角色，这些领域的广泛应用为人工智能技术开辟了巨大的施展舞台，有助于加快人工智能与传统能源、交通和通信行业的深度融合，提高这些行业的智能化程度，并推动产业链上中下游企业的共同进步。
张闯强调，中央企业拥有丰富的行业信息资源，通过整合、净化及共享这些数据，可为人工智能模型的培育提供优质的数据资源，进而增强模型的表现力和精确度。此外，央企能够引领制定数据规范和标准，推动数据的流动与共享，助力数据要素市场的稳健成长。
