上海，该市研发经费中基础研究占比高达11%，在全国范围内首开先河，出台了相关政策，旨在进一步推动企业加大基础研究的资金投入，从而巩固企业在科技创新中的核心作用。
8月4日，上海市正式发布了《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》（以下简称《措施》），该文件从三个维度出发，涵盖了九项具体条款，旨在进一步巩固企业在科技创新领域的核心作用。依据《措施》，上海市将深入推进“探索者计划”，同时激励并指导具备条件的企业等市场参与者加大基础研究的投入。对于在科技创新方面实力显著、在基础研究方面投入较大的企业，市政府将每年依据规定标准，提供总额不超过1000万元的一次性财政资助。
企业作为科技创新的核心力量和关键战略资源，在以科技创新推动新型生产力进步、构建现代化产业体系的关键阶段，需发挥更为显著的作用。这要求企业不能仅仅局限于成果的应用，而应全面参与到基础研究、技术革新以及成果转化的整个流程中。同时，企业还需推动以自身为主导的产学研一体化进程，从而进一步拓宽从科技优势到企业实力、产业繁荣、经济强盛的路径。”上海市科委副主任屈炜在4日的《措施》通气会上表示。
他表示，《措施》的制定源于企业在科技创新实践中所暴露的具体问题，旨在应对上海市当前面临的基础研究投入结构上的不足，从制度角度出发，提出了激励和引导的策略，旨在为解决上海的问题进行尝试，“确保前线有声音的人能够参与到决策中来”。
企业基础研究投入仍有提升空间
党的二十届三中全会强调了企业应成为科技创新的核心力量，这一提法对企业在科技领域的参与提出了更加严格的标准。
《2023年全国科技经费投入统计公报》于去年10月发布，其数据显示，企业在全社会研究与试验发展（R&D）经费中所占比重达到了77.7%，较2022年上升了0.1个百分点，从而进一步强化了其在创新领域的主体地位。此外，企业在R&D经费增长方面所做出的贡献高达79.4%，成为推动R&D经费增长的核心动力。尽管我国企业在研发领域的资金投入持续上升，然而在基础研究领域仍有提升空间。根据相关公告，我国高校以及政府所属的研究机构构成了进行基础研究的主力，其中2023年它们对基础研究经费增长的贡献率分别高达60.2%和31.6%。
孙玉涛教授，作为《中国研发经费报告》系列的撰写者及大连理工大学的教师，向第一财经记者透露，众多企业尚未充分认识到对基础研究进行投资的价值。在其多年的研发经费研究报告里，通过对各执行主体的经费来源进行分析，孙教授发现企业目前主要关注试验发展领域。他进一步指出，当前企业对基础研究的投入尚显不足，且投入的力度还有待进一步提升。
上海，作为我国三大国际科创中心之一，在2024年的基础研究投入方面，占据了全社会研发经费支出的约11%，这一比例超过了全国平均水平的6.91%，然而，与国际先进水平相比，仍有提升的余地。
屈炜指出，与全球创新型城市相比，上海在基础研究领域的实力尚需加强；尤其是企业在资助基础研究以及领导创新联盟方面的实力较为薄弱；因此，其创新能力亟待进一步增强。《措施》旨在优化基础研究的多元化资金投入格局，依靠政府的指导和保障服务，推动科技企业不断深化和增强其创新发展的广度和深度，从而为强化国际科技创新中心的源头创新能力和高端产业的领导作用奠定稳固的基础。
新一轮探索者计划
《措施》中明确指出，将鼓励企业参与基础研究的决策咨询活动。同时，提升市级科技计划项目专家库中企业专家的占比，对于那些服务于产业发展的应用基础研究项目，将更倾向于采纳企业的评价意见。此外，还将推动企业与政府共同深化“探索者计划”的实施。政府将充分发挥其引导作用，吸引更多在科技领域具有领先地位的企业参与其中。
“探索者计划”自2021年起实施，其核心宗旨在于协助企业提炼技术挑战背后的科学核心问题，同时通过公开发布项目指导文件，邀请科研工作者提出申请。一旦项目获得批准，将由企业和上海市科委共同承担资金投入和管理责任。截至目前，参与“探索者计划”的企业数量已从最初的2家增至22家，涉及的领域包括集成电路、生物医药、信息技术、航空航天以及先进材料等。
在同一天，上海市正式对外公布了《上海市基础研究“探索者计划”管理办法》，此举旨在对“探索者计划”的定位、目标、合作对象以及实施方式等方面进行更为细致和明确的阐述。
“探索者计划”的参与者之一，上海核工程研究设计院，这家企业位于上海市，在科技服务业的营收排行中名列前茅，位列前三。在过去的三年间，该企业在基础研究方面的投入，已占其研发总投入的20%以上。
上海核工程研究设计院有限公司的董事长颜岩向第一财经透露，借助“探索者计划”，该院集中力量攻克研发中的关键难题，并明确提出了具体需求。此举吸引了中央和地方资金的共同投入，有力地推动了本地顶尖科研团队围绕既定目标开展基础研究。通过这种方式，基础研究工作更加明确了方向，技术需求也得以更快地转化为实际成果。
他举例说明，作为“国和一号”现代产业链联盟的技术引领者，上海核工院携手各成员单位共同构筑了一套高效的成果转化体系，实现了从“基础研究”到“技术开发”，再到“工程应用”和“产业升级”的创新和价值链条的全面贯通。“这正是‘需求导向、企业主导、协同攻关’这一模式如何有效推动地方科研优势向国家战略服务的转化”。
曦智科技同样是“探索者计划”的成员之一，其创始人兼CEO沈亦晨透露，公司将在科研方向上与院校携手合作，共同研究并探讨五年后产品所需的技术挑战。他们期望，学校的教科研人员能够接纳那些尚未完全成熟但颇具前沿性的技术和产品，并在此基础上进行应用开发。这一环节在“探索者计划”中占据着至关重要的地位。
全国国资首个基础研究公益基金会
基础研究需要大量的资金投入，并且研究周期较长，风险系数也较高，这使得许多企业对之望而却步。观察国际上的情况，我们可以发现，资助基础研究的资金来源相当广泛，包括政府、企业以及社会等多个层面，呈现出多元化的特点。
屈炜指出，上海市的渠道获取途径较为集中，特别是在企业加大基础研究投入和参与度上，尚有广阔的发展潜力。他期望，通过财政支持、资金配套以及税收减免等手段，来加强基础研究的保障力度，从而对企业进行实质性的帮助。同时，通过扩大企业在基础研究方面的决策权限、推动企业利用科学仪器设施共享服务、助力企业优化考核评价机制等多种措施，进一步向企业传授技能，激发企业着眼未来、专心致志地投身于创新创业，全力筑牢推动高质量发展的新动力基础。
从《措施》所提供的工具箱分析，上海市科委持续推动的“探索者计划”之外，还有上海市教委深入打造的“协调创新中心”，以及上海市国资委发起创立的“启源公益基金会”等，这些机构均致力于支持企业的研发工作。同时，各个部门也在加强政策的整体协调工作。
《措施》明确指出，要积极推动并辅助企业增强对基础研究的资金投入，对于在科技创新方面表现突出、在基础研究方面投入较大的企业，将依据其年度基础研究投入的具体数额，依照既定标准，提供一定数额的单次财政资助，年度最高可达1000万元。此外，《措施》鼓励企业建立或捐资设立基础研究公益基金，对于企业和社会力量在沪设立的基础研究公益基金会所支持的项目，将按照基金会投入资金的50%比例，提供相应的联合资助。
