从二零二一年一月一日开始，我国彻底停止了固体废物的输入，这当中就涵盖了以往输入数量相当可观的废纸材料。
这时候，再生纸浆逐渐被造纸公司和海外废纸商所关注，不过，随着竞争变得越来越激烈，生产成本也在不断上升，各种问题随之而来，国内部分造纸公司以再生纸浆为幌子，绕过正常的制浆流程，直接将废纸原料打碎并包装后进口，这种行为造成了环境方面的风险。
根据公开信息，自2021年起，国内出现多宗海关查获疑似伪装成再生纸浆进口的固体废物并实施退运的情况。业内相关人士提出建议，主张强化对进口再生纸浆的管控力度，提高进口干法生产再生纸浆的准入要求，同时需对造纸行业海外工厂的设立提供更多专业指导与扶持。
一些企业在海外生产再生纸浆
8月中旬某个日子，第一财经记者走访一家造纸公司时，公司职员展示了三份回收纸浆的样本，分别呈现不同状态，第一份纤维保存完好，结构完整，第二份由形态各异、大小不一的废纸碎片以及塑料片和普通垃圾混合而成，第三份则是被海关原路退回的样本，经检测，这份样本中的杂质含量超出标准，混杂着未知的病菌，其“固体废弃物”的性质无法更改。工作人员对此进行了解释。
近些年，进口废纸在中国造纸原料构成里分量很重，是国内包装用纸制造企业拿取优质再生纤维原料的关键渠道。不过，现在全面禁止进口固体废弃物，使得造纸企业没法弄到进口废纸。因此，部分企业转而在海外把废纸简单加工成再生纸浆，再运回国内来用。
根据现有资料可知，玖龙纸业在香港联合交易所主板上市，山鹰国际在上海证券交易所主板上市，太阳纸业在深圳证券交易所主板上市，理文造纸在香港联合交易所主板上市，景兴纸业在深圳证券交易所主板上市，这些重要的造纸公司都已经到国外去投资了回收纸浆的项目。中国造纸工业联合会的统计资料表明，二零一八年废纸浆的输入规模为三十万公吨，二零二二年废纸浆的输入体量急剧膨胀到三百三十六万公吨，增幅高达十一个fold。
嘉兴市环保联合会常务副会长万加华说明，依据制作手法区别，再生纸浆包含卷筒浆、湿浆、干磨浆、再生浆板等种类，这些再生纸浆不仅外表形态各异，在资本投入、环境关联以及商检海关单位针对这类进口物品执行检验的工作难度上，均有显著不同。
进口再生干磨纸浆品质对比。
造纸机对卷筒浆进行加工，使其完成压榨、拉伸、烘干和复卷等步骤，纤维在这个过程中受到损害。由于经过造纸工艺处理，卷筒浆的外形与成品纸十分相似，不容易区分，必须借助专业手段才能确定它是否属于原材料。海关因为无法判断卷筒浆和进口原纸之间的差异，曾经一度规定要按照进口成品纸的标准征收额外的关税。
万加华说明，再生湿浆是在造纸生产线的制浆环节制造的，将废纸经过撕碎、提纯、研磨等步骤处理，再借助物理压榨使水分减少，最终得到含水量在50%到60%之间的浆料团块。这种再生湿浆在外观上与木浆湿浆相似，属于造纸原料的一种普遍存在形式。因为含水量很大，湿浆的运输费用会相应增加，造纸行业对于再生湿浆的运输开销更为关注，其敏感程度超过了木浆湿浆。
干磨浆是将废纸原料直接通过粉碎机打碎成小块，然后打包成浆包形式。与常规制浆工艺相比，干磨浆几乎省去了许多生产环节。它具有投资少、见效快的优势，因此吸引了一些企业愿意承担货物被退回的潜在风险来生产。由于加工过程中没有采用净化、高温灭菌和干燥等工艺，干磨浆中往往含有大量杂质（特别是各种塑料碎片和日常垃圾），并且容易滋生细菌。
标准的废纸加工流程需要将固体废纸转化为液体形态，即纤维与水的混合悬浮体系，在液体状态下实施除杂、分选等净化步骤，随后采用浓缩并配合蒸汽作用（例如热力分散技术），最后通过高温干燥工艺，从而制成废纸浆料。万加华表示，通过上述流程制造的废纸再造纸浆板，其纤维比例能达到91.5个百分点以上，湿度控制在8%以内，里面几乎没有其他成分，并且在高温烘烤环节完成了消毒工作，达到了健康规范的要求。所以，官方批准这类物品能够进入国内市场。
再生纸浆存在“三大问题”
业内专家向第一财经报料，其实，再生纸浆存在国家规范。2023年11月27日，《再生纸浆》（GB/T43393-2023）国家规范正式出台，该规范详细规定了再生纸浆的专门用语和内涵，涉及产品分级、技术指标、检测流程、审核准则等多个方面。
一位参与该标准制定的专家表示，再生纸浆标准里的各项技术指标，既要能应对造纸纤维原料短缺的状况，又必须充当市场准入的筛选机制，以防止境外不合格垃圾流入国内。
再生纸浆的规范对放射性污染、有害废弃物、重金属、品质下降及化学性能等进行了界定，化学性能涵盖未分解的纤维成分比例、含水量、灰烬量、粗杂质程度和力学性能等。该行业权威人士指出，造纸行业必须依照规范要求设计制造流程，改进生产装置，保证再生纸浆完全符合规范标准，从而防止其被归为工业固废。
业内人士指出，这项标准属于指导性质的技术规范，不具备法律约束力，公司能够选择遵循，也能够选择不遵循。而且，这项规范显然更契合国内废纸制造再生纸浆的工艺流程，对于国外输入的再生纸浆，在生物体、细菌、病毒等方面的限制性条款并不完备。
采访期间，一些造纸公司的主要负责人指出，除了前面提到的规范，再生纸浆，特别是再生干磨纸浆，带来了两个显著的弊端。首先，它在环保安全以及健康卫生方面存在明显的不足，其次，它在能源消耗和产品品质上也有着突出的缺陷。
使用废纸做成的再生纸浆有助于资源的循环利用。摄影/章轲
该港口进口废纸的卫生除害处理成效评估显示，针对未经处理的12份废纸样本，依据GB15979-2002标准进行检测，发现细菌数量最多时达到每克15万，真菌数量最多时达到每克2.8万，大肠菌群检测呈阳性者有5份，金黄色葡萄球菌检测呈阳性者有3份，绿脓杆菌检测呈阳性者有1份，此外，这些进口废纸中还检测出19种媒介生物和43种植物害虫。
二零二二年一月，杭州海关下辖嘉兴海关实施监管，某单位运抵的五个批次、总计将近两千吨的达标再生纸浆，经由轮船退回境外。这构成了二零二二年杭州海关监管范围内首例退运的明令禁止输入的固体废弃物，二零二一年，杭州海关监管区域里反复发现涉嫌伪装成再生纸浆输入的固体物料。
造纸行业属于资源消耗大、环境污染重、温室气体排放高的领域。据专业人士说明，湿法再生纸浆的生产沿用旧式纸浆工艺，要求在境外投入巨额资金和器材，建造生产设施，其能源消耗、污染物排放和碳排放均发生在国外；相比之下，再生干磨纸浆由于在别国加工过程简便，因此运回国内后，必须进行再加工，这会消耗大量能源、增加碳排放额度，同时造成环境破坏。
另外，采用干式加工技术制备的循环纸浆，其纤维被过度分割，韧性显著下降，导致高价值纤维大量损耗。一家造纸公司指出，他们曾经小规模购入干式研磨再生纸浆，实际应用时发现，这种纸浆的细微纤维含量比湿法浆板工艺高出20%，纤维整体长度减少了10%，纤维回收率降低了15%。此外，干浆里混杂着0.5到1百分比的胶带碎屑、热熔粘合剂以及塑料杂质，造成粘性物质附着在造纸网具和机器上，使得纸张断裂情况提升了百分之二十，而且采用干磨浆生产的纸品性能欠佳，成品表面出现的尘埃和杂质数量超过百分之十五，由此引发的客户抱怨也显著增多。
多方呼吁提升标准加强监管
第一财经记者采访得知，2023年3月，浙江省造纸行业协会向生态环境部呈送了《关于再生纸浆国家标准里干法处理工艺不归入再生纸浆领域的提议》（简称为《提议》），倡议国家禁止输入干磨工艺制造的再生纸浆。
《建议》表明，干法生产再生纸浆的过程是将国外废弃纸张进行粉碎，而废弃纸张中混杂着多种杂质，包括废塑料、生活垃圾、病毒以及病菌等，这些物质并未得到有效清理。倘若允许干法粉碎、干磨的再生纸浆进入国内市场，就相当于间接地接纳了废纸和“洋垃圾”。
这种倡议收效甚微。部分公司依然在挑战难关。有内部人士透露。
中国造纸学会理事长曹春昱早前指出，当前众多企业正有效利用海外废纸资源，并获得了显著成果。不过，其中仍存在诸多未获妥善处理的事项，诸如进口再生纸浆的规范、品质监管层面，以及与环保要求之间的矛盾和冲突，都需要政策层面给予更清晰的界定。
中国造纸协会最新公布的《中国造纸工业2024年度报告》表明，2024年国内纸浆总使用量达到12415万吨，同比增加4.34%；其中从国外引进的纸浆为3435万吨，去除非造纸用途部分以及非木材来源浆料后，真正用于木浆消费的数额为2544万吨。
一些权威人士和行业观察家向第一财经记者谈出看法，认为国家须提高对进口干法再生纸浆的规范要求。提议国家市场监督管理总局负责主导，联合国家标准化管理委员会、海关总署，对干法生产进口再生纸浆的品质、生态、安全、技术及环境等层面进行深入研讨，从而制定出《进口再生纸浆》的强制性国家规范，以此促进工艺的进步。
2015至2024年间，纸浆的总体使用量变化情况。信息源自《中国造纸工业2024年度报告》
权威人士提议各处海关对所有伪装成再生纸浆申报的商品实施核查，对这类纸浆的材质、安全及环保指标展开普查。倘若多数干法生产再生纸浆不达标，应暂停输入或划为强制检测品类。在港口务必对输入的再生纸浆执行严密盘查。凡是不符合规范的纸浆须作退回处理。
那些屡次查获质量低劣再生纸浆的制造者或贩运者，将被记入负面名单，其进口资质会受到约束，并且会依照法规展开惩处。要设立信息互通的渠道，健全风险防范的系统，迅速察觉并处置进口低劣再生纸浆的情况。另外，对于反复出现不合格再生纸浆的输出国家，要责令其加强商品的管理，保证其品质和环保程度达到中国的输入要求。
专家学者们提出，相关管理部门应当强化对造纸行业海外设厂的引导和扶持。提议由工业和信息化部主导，联合国家发展和改革委员会、生态环境部、国家市场监督管理总局等机构，针对在海外投资兴建再生纸厂的国内企业，督促其增强科技创新水平，开拓纸浆制造的新工艺，提升再生纸浆的优良程度，保障其产业链和供应链的稳固运行。
此外，增强对行业的扶持，对完全执行规定标准的国内造纸、制浆公司给予有利条件，对实施工艺更新但缺乏资金、技术等帮助的企业，给予相应协助。针对在海外建立再生纸浆设施的企业，运用降低进口税等手段推动其进步。
生态环境部最近举行的2025年固体废物与化学品环境管理会议中，部长黄润秋谈到，地方环保局需要继续加强全面禁止外国垃圾进入的改革成果，并且和相关部门一起继续推进相关事务。
