新时代各级领导干部必须研究并掌握的基本功乃是创造性开展工作，新时代领导干部不但要毫不动摇抓落实，而且应当按照身处的地方、行业、亦或是部门实际依循因地制宜原则，既需要确保维护坚持统一指挥，具备坚持原则的定力，又需要做到准确、或者灵活、以及创新方式与方法一起兼顾，领导干部务必要提高认识，强化修养，并着重提升创造性开展工作的能力。
一、创造性开展工作是领导干部必备的素质和能力
领导干部一直被要求得创造性展开工作，我国社会主要矛盾如今已发生改变，在国际、国内当中不论是各个地区，还是各个行业以及各个领域，皆面临着诸多新矛盾与新问题，鉴于这种新的形势跟任务，创造性地去开展工作就变得愈发重要，创造性地开展工作属于新时代干部队伍建设的必然需求，是领导干部做“正确的事”以及“正确地做事”时所秉持的态度跟方法，还是领导干部的责任和担当，是领导干部执行力与领导力的展现，要是领导干部无法创造性办理工作，那就没办法有效施行上级政策。
开展工作具备创造性，这是价值观跟方法论的统一，贯彻落实中央所制订的路线、方针相关政策之举，既得有着全面彻底毫无偏差意味之“不折不扣”，又得存有创新创造以达更好成效之意蕴那般的“创新创造”，创造性开展工作属于忠贞于党和百姓的价值观，跟遵循实际情况的方法论实现了高度统一。
对领导干部而言，抓落实的动力存在外生与内生这两种情况。外生动力是这样一种状况，它是指源自从中央开始然后各级层层传导下来的那诸多压力，像政治压力，组织压力以及考核压力等等，它属于“要我抓”这种被动的作为方式。内生动力又是另外一种情形，它是指源于领导干部自身强烈的事业心和责任感所产生的思想自觉以及行动自觉，其具体体现为“我要抓”这种积极的作为以及主动的担当。倘若领导干部在抓工作之时不能把“要我抓”这种外部赋予的动力成功转变为“我要抓”那份源自内心的驱力，那就只会以一种被动的姿态去完成“规定动作”，而绝无可能主动地把“规定动作”跟“自选动作”相互交融从而富有创造性地去开展工作。抓落实所凭借的动力究竟是外在的还是内在的，这实际上是存在着做官是为了自己还是为了民众这两种不同的价值观以及态度之间的差异的。唯有那些一心向着党、忠心献给国、倾心服务于民的人，才会自觉自愿且主动积极地结合实际情形去贯彻落实中央所做出的决策部署。不然的话，将会借着“一丝不扣”落实的名号，苟且偷日，甚而会抵触创造性落实所带来的活力宣泄。
从方法论层面来讲，创造性地开展工作，是普遍性跟特殊性相联系，理论和实践相结合，全局和局部相配合，原则性与灵活性相统一的辩证思维，在领导工作里的体现。将中央所制定的路线、方针、政策的普遍性，跟本地区、本部门的特殊性结合起来，去研究制订契合实际情况的措施，从而达到贯彻中央决策，解决本地矛盾的效果，这便是创造性开展工作的精髓所在。领导干部在吃透“上情”，把握“下情”、了解“外情”的基础之上，以灵活的方式方法去达到政策目标，如此这般取得党和人民满意的效果，所采用的那种领导方法和艺术，便是创造性开展工作。
创造性地开展工作，是领导干部的职责和担当二者相统一的体现。贯彻以及执行党的路线、方针、政策，是领导干部最为根本的职责所在。这一职责完成得好不好，其衡量标准是，能否依据党的路线、方针、政策解决本地区、本部门存在的问题，进而达成良好的效果。邓小平曾讲过：“领导干部的责任，在于将中央的指示、上级的指示与本单位的实际情况相融合，剖析问题、解决问题，绝不能充当‘收发室’，单纯地照抄照搬、转手传达。”。《邓小平文选》第二卷，由人民出版社于1994年出版第2版，在第118页提到，不干像“收发室” 这般的工作，意思是各级领导干部要针对特定问题进行具体剖析，富有创造性地去贯彻执行中央以及上级的指示精神。
不是领导干部不能当收发室，而是在形式主义、官僚主义成了痼疾的那种状况里，要是没有敢于对属于党与之息息相关人民的事业抱着负责态度的担当，那就做不到。只是照搬照抄上级给出的指示、文件，机械教条地去执行，或许达不到预期效果，不过省力且安全，而创造性地开展工作，就有费力不讨好的可能性。上级指示以及文件里找不到依据，就需要向上进行请示汇报，向下进行解释动员，一旦出现失误就要承担更多责任，冒更大风险。毛泽东讲，不依照实际情形来展开讨论以及审察，一味地盲目去执行……为何党的策略路线老是没法深入到群众当中，就是这种形式主义在从中作祟。盲目地在表面上完全毫无异议地去执行上级指示，这可是反对上级指示或者对上级指示消极怠工的最为巧妙的办法。（《毛泽东选集》第2版第1卷，第111页）领导干部就得不怕去承担风险，不怕去付出代价，如同国家领导人所倡导的那般，“为人民服务，担当起该担当的责任”。
领导干部决策力与领导力相统一体现于创造性开展工作，创造性开展工作要求领导干部强化执行力，具体需增强“四个意识”、维护中央权威，要将中央的决策与部署不打折扣地贯彻落实，贯彻落实中央决策部署不能仅停留在口头，其需借助科学决策以及强大领导力来推进。
创造性地开展工作，一方面取决于科学决策相关的各种能力，也就是要制定出那种既契合中央路线、方针、政策所蕴含的精神以及原则，又贴合当地实际状况的政策，而这是创造性执行得以实现的前提条件。另一方面，领导干部需要提升能够带动下属包括群众的积极性、激励下属包括群众的积极性、发动下属包括群众的积极性以及调动、整合、利用一切可以利用的内部资源和外部资源的领导力，这是让政策能够切实落地并且取得良好效果的重要保障。执行力展现出来的大小程度与领导力展现出来的大小程度呈现出一种成正比的关系，要是没有强有力程度的领导力进行推动，那就绝对不可能存在强大程度的执行力。提高针对社会以及对于群众的领导力，方能够强化对于上级政策决策的执行力。创新性地展开工作，是决策力跟领导力的统一。
二、不能创造性开展工作的原因和表现
“治理国家要是没有法则就会混乱，遵守法则却不加以改变就会违背事理”。好的政策以及好的措施它为何在基层执行过程当中会出现变形走样的情况呢？好的制度颁布之后，为什么会脱离正轨呢？关键之处就在于一些领导干部在思想认识、工作方法以及领导能力这些方面还存在着一些问题，具体表现呈现为以下这些方面。
以“照本宣科”的方式来贯彻，重视普遍情况却轻视特殊情形，运用全局观念去否定局部状况，拿普遍规律来替代特殊情况，过度着重服从，从而脱离实际情形，上级讲什么，下级就跟着做什么，全然不顾实际情况到底怎样，一概照抄照转照搬。部分领导干部觉得，贯彻上级指示与政策，便是原封不动地将上级指令传达给下级，贯彻的办法就是开会、发布指示、印发简报、印制文件以及频繁地开展督促检查，部分领导干部怀着不出差错的心态，事事都从上级文件、以往的本本中寻觅依据。对党中央决策部署的贯彻落实，存在着重传达、却轻视落实的情况，呈现出“传达不过夜、过夜就完事”的状态，是以会议来落实会议，用文件去落实文件呀 的。在“参照”的名目当中，对上级会议进行 “套”，对上级文件进行 “套”，对上级通知进行 “套”，对上级讲话亦进行 “套” 的。各地区、各行业、各层级贯彻落实的内容大致相同，差异仅仅是换个“文头”罢了。
落实“有声有色”，却重形式轻效果，一些领导干部并非将心思与精力置于研究及领会上级政策精神，还有具体落实措施方面，反倒把它们放在高调表态上嗷，空喊口号，做表面文章。中央与上级指示一出台，下面立刻层层高调表态，行行会议贯彻，级级文件规定。为了迅速取得明显效果，在不开展调查研究、不了解实际状况的情形下哪，就“一刀切”决策，要求“齐步走”执行，这种工作推进方式表面瞧着力度大，可实际效果却适得其反。举例来说，于脱贫攻坚战略施行期间，某些地域运用简单随意的“一刀切”方式，要么是发钱发物后便仅做这么一个动作便不再管后续；某些区域又盲目地去提升标准，致使出现了如易地搬迁面积超过应有规模，看病无需支付费用，不管上何种学皆全免费这般不可持久的扶贫情况等。国家领导人精准深刻地指出：“形式主义其本质乃是主观主义、功利主义，根源在于政绩观出现偏差、责任心有所缺失，是以热热闹闹的形式取代严谨扎实的落实工作，借光鲜好看的外在去遮盖矛盾与问题。”。
原应“不折不扣”执行，却走向偏差，重执行而看轻决策。领导干部不管处于何种层级，面对上级着重强调执行，面向下级着重要求决策。创造性地开展工作，是要在“不折不扣”落实上级指示精神的条件之下，结合实际情形来决策，进而提出适配本地区、本行业、本部分的执行举措。现实里面有些领导干部着重执行却轻视决策，甚至于把执行和决策彻底分隔开来，把不折不扣之执行与创造性性去开展工作对立起来，用不折不扣执行去替代创造性决策。有一些担任领导职务的干部不去做周到详尽、精细入微的研究，不考量地域以及行业之间存在的差异，用“规定动作”替换“自选动作”。存在于某些地方以及部门的领导歪曲、误解中央针对一些个别案例处理的精神，不顾及国家的发展战略以及整体大局，不顾及人民群众的切身实际利益，把针对个案的处理方式以“一刀切”的形式进行扩大化、极端化；一些地方为了展现出对于上级所部署工作的重视程度，把具有倡导性质、引导性质的工作转变为具有强制性质的要求。遭遇事项不晓得灵活去变通，漠视个别同特殊性，把好好的经给念歪，因而引发基层领域社会矛盾，致使基层干部以及群众感情受损害，致使党群关系还有干群关系受影响。
“创造性执行”偏离正轨，侧重于局部而忽视全局层面。与那种不折不扣执行、教条主义般执行相反的另一极端情形是，借由“创造性执行”之名，对中央精神加以歪曲或者背离，片面着重实际需求以及本地区、本部门所具有的特殊性，另行搞出一套做法，自行去制订一批“土政策”，以给本地区以及本部门争抢权力、争抢利益，进而成为那种具有“部门化”或者“地方本位”倾向的领导。其展现出来的情况是这样的：在认知层面，将能够从上级那儿为本地区、本部门争取到资源视作政绩以及个人能力的一种呈现；在言语方面，一些领导干部讲做好本地区、本部门工作乃是党和政府交付给他们的首要责任，而“守土有责”成了他们仅顾及局部利益却不顾及全局利益的一种借口；在行动当中，存在“上有政策，下有对策”的状况，对有利于本地区、本部门获取政绩、得到好处的决策便坚决予以执行，对于需要牺牲和出让本地区、本部门利益的决策就进行政策变通，想尽办法去回避、拖延或者打折扣地执行。
三、提升创造性开展工作能力的方法与途径
体现创造性去执行政策这一行为的必要性，是源自于政策本身所含有的规范性，以及条件方面存在着各种各样的差异性，还有实践过程所呈现出的动态性。国家的领导人曾讲过这样一番话：“唯有去制定那种契合实际状况的政策相关措施，并且采用符合实际情形的工作方法，如此一来，党和人民所从事的事业才能够步入正确的轨道，才能够收获到人民给出的满意成效。”身为领导干部，一方面要毫不动摇、竭尽所能地落实好由上级安排下达的点点滴滴涉及各项的决策部署以及目标任务，或者可以说将这些决策部署和目标任务落实得毫无折扣，另一方面又要善于捕捉并且牢牢抓住发展所带来的机遇，依据千变万化、纷繁复杂的现实具体情况进而进行创造性的落实。各级领导干部得把创造性开展工作贯穿于决策部署的整个过程，在做出决策制订这个环节时，就得预留出下级能够创造性贯彻落实的空间，做到“留有余地”，在进入决策执行环节的时候，就需要上下级一块儿谋划，在不突破决策精神以及原则的前提下来创造性开展工作，进一步去完善领导干部容错纠错机制，给干部创造性开展工作营造出制度以及环境生态，就领导者个体来讲，要从以下这些方面去提升创造性开展工作的能力。
增进学习，将认识水准予以提升且把思维能力加以提高。“只学习却不思考就会迷茫，只思考却不学习就会疑惑”。首先起来，领导干部得审慎学习国家领导人新时代中国特色社会主义这一思想，靠着对工作实践进行指导 ，深入进到对新时代中央各项方针政策以及战略目标精神实质展开思考，这可是创造性开展工作的理论根基还有起始条件。其次而言，领导干部要着重于对战略思维、辩证思维以及系统思维做出提升，须处理好以下若干组辩证关系。其一乃是执行跟决策之间的关系。一方面，得把政策彻底领会，明白“上头的情况”，深切晓得政策的精神内涵，精准掌握政策的原则要点，达成“毫无增减”地去执行；另一方面，需关联实际之情，知悉“下头的状况”，达成政策之精神跟实际之需求以及问题极为精准无差的对接与转变，达成依据不同情形来做决策并且执行。其次是战略跟战术的关系。于战略决策层面坚守居高临下的规划设计及整体引领，战术选择里倡导基层展开创新且依据实际情况。善于从关乎战略全局的高度去认知以及处理问题，把总体规划设计同促使具体问题得以解决二者相融合。以全局以及整体之视物角度，创造性地去开展工作，防止陷入于“对上”“对下”两种两难状况之中陷入议而不决的那种困境。其三是原则性跟灵活性相融合。需精准地把控原则性问题跟非原则性问题的内涵以及界限，擅长在原则范围以内寻觅突破点，依据不同情形灵活运用策略。
求真实务，去培育问题意识以及反思精神 ，它呀 ，去确立科学态度 ，去培育问题意识。坚持问题导向这呐 ，乃是创造性地开展工作的根本所在。其一呢 ，要确立科学的态度。实践处于变化之中 ，问题的性质同样在持续变化。“实践—认识—再实践”的认识论向我们昭示。作为基于对客观世界规律认识而形成的政策和决策 ，也是要在实践里不断地深化与完善的。这是领导干部创造性开展工作必要性的认识论依据 ，亦是领导干部首先得确立的科学态度。其二是要培育问题意识，敢于察觉以及精于化解问题。上级的所作决策布局是于基层实践摸索根基上构建而成的，对基层实践有着方向性、指导性的价值，然而并不意味着是毫无破绽以及问题、在任何地方都适用、能化解所有问题的根本正确道理。领导群体应该秉持问题导向，擅长发觉以及处理问题，擅长擒拿关键问题，在执行落实政策里攻克现实中的困难。邓小平提出，需“站立于时代前沿去观察并思考问题，将党以及人民的事业放置到历史长河与全球视野范围之内予以谋划，凭借以小见大、从细微之处知晓显著情况的方式，于解决突出问题之际达成战略突破，在把控战略全局进程当中推动各项工作开展”。其三是要做到勤于反思。领导干部应当善于从实践过程里探寻规律，总结经验，吸取教训。每一项政策于实施进程里，都会碰到一些诸如新情况以及新问题之类的状况，说不定还会冒出一些难以预料到的情形，如此便要求领导干部凭借往昔政策执行期间所积累的经验与教训，持续开展研究工作，并且校正措施以及办法，如此去发挥自身的主观性还有创造性。
勇于承担使命，凭借提升领导能力来增强执行效力。创造性地开展工作，不是违背政策胡乱行事，也不是脱离实际盲目跟从，而是要在遵循政策目标与原则、借鉴他人经验的基础上结合实际进行工作。因为没有可遵循的规则，常常会遭受来自各方的阻碍，倘若没有敢于担当的精神和一抓到底的毅力，就可能在阻碍面前失去信心、放弃坚持。创造性开展工作要求领导干部树立无私无畏以及敢于担当的精神。
富有创造性地开展工作，其关键之处在于要提升领导力，增强“四个意识”，维护中央权威乃是大原则，这是领导干部政治觉悟以及定力的体现，贯彻落实中央的决策与部署需要借助提升领导力来强化执行力，群众作为实践的主体，调动群众的积极性是创造性开展工作的智慧源头，新时代的领导干部要增进针对社会和群众的领导力，提高对党的各项方针政策的执行力，党的十九大报告所提出的领导干部需要增强的八大本领，就是新时代要富有创造性地开展工作必然要用着力气去提升的领导能力。
对于作为普遍性而存在的情况而言，任何一项政策在针对现实所存在的问题去进行解决这个行为过程当中，都是会存在着问题以及不足之处的，领导干部借助于创造性地去开展工作这样一种方式，是能够对政策或许会存在的漏洞予以弥补的，进而使得政策的精神以及原则能够获得忠实的贯彻，要是将党的各项事业比作是一架钢琴的话 ，那么上级政策就是乐谱、音准，实际情况就是键盘、声音 如此一来 创造性开展工作就是弹奏的方法和技巧 这三者之间的平衡协调才能够演奏出和谐华美的乐章。
（作者系北京市委党校领导科学教研部主任、教授）
