国家治理的基础以及重要支柱是财政, 稳住经济大盘的压舱石是财政政策，“十五五”时期财政的走向受到了极大关注。
5月25日，中南财经政法大学财政税务学院举办了文澜财税大讲堂, 在此讲堂上，粤开证券首席经济学家罗志恒作了一场演讲，演讲主题是《“十五五”时期中国宏观经济及财税体制改革》。
这一年是“十五五”开始的第一年, 在第一季度的时候, 中国的经济达成了“开门红”的状况, 国内生产总值跟去年同期相比增长了5%, 国务院预估今年的GDP增长幅度处于4.5%至5%之间。
虽说中国经济长期向好的支撑条件以及基本趋势并未改变, 然而却面临着一些挑战, 罗志恒觉得, “十五五”时期中国经济会步入“增速换挡”寻底期，在这段时期主要面临四大挑战, 涵盖了像贸易战这类的外部环境变化，内部存在人口老龄化、少子化致使房地产下行等问题, 还有地方财政债务问题以及供需失衡问题等。
罗志恒说, 中国迎来了一些机遇, 就像外部贸易摩擦反倒强化了非美战略联盟，中国具备统一大市场的巨大潜力与优势，人力资本以及科技创新会呈现出爆发式增长。
近年来，由经济之增长放缓、物价之低迷等诸多因素施加影响, 财政之收入呈增长乏力态势；从具体数据予以观之, 财政部所提供数据标明，2025年时全国一般公共预算中之收入跟同比相较有1.7%之下降；然而今年以来因价格出现上涨等相关因素产生作用, 今年前4个月内这一收入跟同比比较显著增长了3.5%，其状况较预期为优；但因房地产始终处于低迷之状态从而受到影响, 房地产相关之税收以及土地出让收入于近些年不断下滑；譬如今年前4个月土地出让收入跟同比相比下降了27.2%。
而且, 跟着数字经济往前行进, 服务业所占的比例持续地提升，特别是人工智能加快了发展的步伐, 这个对依照工业时代所设计的财税体制造成冲击。
罗志恒表示, 比如说，平台经济集中于少数发达城市，它贡献了诸多税收，然而这些税源实际上源自全国各地，像这样的平台经济税收与税源背离的问题, 使得区域财力不均衡的状况加剧了，这是有待去解决掉的。
当下, 中央已然针对未来的财税改革给出了对应安排。举例来说, 党的二十届三中全会针对深化财税体制改革实施了部署工作, 涵盖探究同新业态相匹配的税收制度；增添地方自主财力范畴, 拓宽地方税源渠道，适度扩充地方税收管理权限之举, 似推进消费税在征收时节往后移动并稳健下方至地方环节；构建全口径地方债务监测监管体系以及塑造用于防范且化解隐性债务风险的长效机制等等。
“十五五”规划纲要作出指示，要推进财税体制改革的深化, 让积极财政政策的作用得以发挥, 强化财政的科学管理, 以此增强财政的可持续性。
罗志恒持有这样的观点, 即“十五五”期间的财政政策需要从以收入端的减税降费政策作为主要方面转变为以支出政策作为主要方面, 进而促使收入政策从数量规模类型转变为效率效果类型。财政支出政策要从以投资作为主要方面转变为投资与消费两者并重，从重视企业转变为重视家庭, 从重视供给转变为重视需求。
举个例子, 未来财政支出的结构应当朝着医疗、教育以及养老等这般同公共消费相关的领域予以倾斜。提出建议, 要加大针对失业大学生、农村的老人、二孩以及二孩之上家庭的特定补贴等等, 就像逐步提升城乡居民养老金直至达到低保水平那样；“以旧换新”这一政策能够扩大范围至服务消费以及出口转内销的产品，原因在于前期一些纳入补贴的耐用消费品销售增长显著变得缓慢。罗志恒讲道。
去年年末之时召开的中央经济工作会议，首次提出要重视处理地方财政所面对的困难情形。怎样去破解部分地方出现的财政困难这一问题，备受众人注目。
当下, 地方财政收支方面存在着较大矛盾, 依据财政部所给出的数据表明，在今年开始的前4个月时间里, 地方一般公共预算范畴内本级收入数额达到47930亿元，与去年同期相比较呈现出2.7%的增长态势。地方一般公共预算支出为81899亿元，相比于去年同一时期同比增长幅度为0.7%。地方政府性基金所涉及到的预算本级的收入为8717亿元，与之同样与去年同期对比是下降了22.1%，地方政府性基金预算支出为24554亿元，同比下降比例是3.2%。
罗志恒持有这样的看法, 中央新一轮展开的深化财税改革相关文件着重关注问题导向，举例来说，针对地方财政出现的困难问题, 给出了增加地方自行掌控财力的举措, 诸如推进消费税向下划分至地方的改革, 开展研究设立地方附加税, 对共享税分享比例予以优化, 完善财政转移支付体系等。
罗志恒表示消费税征税范围要拓展至高污染高耗能、高端服务业, 像高端会所、酒店等，征税环节从生产环节往后移到消费环节, 且逐步下划给地方, 以此充实地方税，增进地方财政收入。此外要推动个税综合所得征税范围，减轻工薪阶层担负，同时强化征管，保证个税规模扩大并发挥其应有的收入分配调节功能。另外还要提高资源税、环境税税率, 彰显绿色发展理念以及高质量发展导向。
他觉得, 切实解决地方财政困难这一问题, 首先得明确政府与市场的界限，分辨清楚政府职责以及规模，防止财政支出责任持续扩散。举例来讲, 深入推进行政事业单位改革，加强绩效考核管理；针对人口流出地区的区县予以合并，从而减少财政供养人员数量；精简人员、去除多余人员必定要同市场化改革相互呼应。
罗志恒又进一步讲道，得把中央跟地方之间, 以及省与市县的财政事权还有支出责任梳理清楚, 要适度去加强中央的事权, 提升中央财政支出的比例，就好比养老保险、环境保护、食品药品监督、公共安全等这些，都能够一步步地划分成为中央财政事权, 与此同时要去匹配好政府职能以及机构改革，强化垂直管理以及部门实体化，以此来减轻地方的支出压力。
