上海作为研发经费中基础研究占比高达11%的城市，在全国范围内首开先河，出台了相关政策，旨在进一步鼓励企业加大基础研究的资金投入，从而巩固企业在科技创新领域的核心地位。
8月4日，上海市对外发布了《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》这一文件，简称《措施》。该文件从三个维度出发，具体包含九项条款，旨在进一步巩固企业在科技创新中的核心作用。依据《措施》，上海市将加大力度推动“探索者计划”的实施，同时激励并指导具备条件的企业等市场参与者投身于基础研究工作。对于在科技创新方面实力显著、在基础研究方面投入较大的企业，市财政将每年按照既定标准，提供总额不超过1000万元的一次性资金支持。
企业作为科技创新的核心力量和关键战略资源，需在以科技创新推动新型生产力进步、构建现代化产业体系的关键环节中扮演更为关键的角色。为此，企业不能仅限于关注成果的应用，而应全面参与到基础研究、技术革新以及成果转化的整个流程中。同时，要积极推动以企业为主导的产学研深度结合，进而有效拓宽从科技优势向企业实力、产业实力以及经济实力的转化路径。”上海市科委副主任屈炜在4日的《措施》通气会上表示。
他提到，《措施》的制定起因于企业在科技创新实践中所暴露的现实难题，旨在应对上海市当前面临的基础研究投入结构性的问题，并在制度上提出了激励与引导的方案，力求为解决上海的问题进行尝试，“让身处前线的人参与到决策中来”。
企业基础研究投入仍有提升空间
党的二十届三中全会强调了企业作为科技创新主体的关键作用，对企业在科技领域的参与提出了更为严格的标准。
《2023年全国科技经费投入统计公报》于去年10月发布，其中透露，我国企业承担了全社会研究与试验发展（R&D）经费的77.7%，这一比例相较于2022年上升了0.1个百分点，显示出企业创新主体的地位得到了进一步的加强。在企业方面，其对R&D经费增长的贡献率高达79.4%，成为推动R&D经费增长的核心动力。尽管我国企业在研发领域的资金投入持续上升，然而在基础研究领域的投入仍需提升。根据相关公报，我国高等院校以及政府所属的研究机构构成了进行基础研究的主力，2023年它们对基础研究经费增长的贡献率分别高达60.2%和31.6%。
孙玉涛教授，作为《中国研发经费报告》系列的编撰者及大连理工大学的教师，向第一财经的记者透露，众多企业尚未充分认识到基础研究资金投入的必要性。在其多年的研发经费研究报告里，观察各执行主体的资金来源可以发现，企业主要关注试验性发展。目前，企业在基础研究方面的投入仍然不足，且投入的力度亟需提升。
上海，作为我国三大国际科创中心之一，其2024年的基础研究经费投入，占全社会研发经费支出的比例约为11%，这一比例超过了全国平均水平的6.91%，然而，与国际先进水平相比，仍有进一步增长的空间。
屈炜指出，与全球创新型城市相比，上海在基础研究领域的实力尚需加强；尤其是企业在资助基础研究和引领创新联合体建设方面的能力相对薄弱；因此，提升创新水平是当务之急。《措施》旨在优化基础研究的多元投入格局，借助政府的引导与保障服务，推动科技企业不断加强创新发展的深度与广度，从而为强化国际科创中心的科技创新源头作用和高端产业领导力提供稳固的支撑。
新一轮探索者计划
《措施》明确指出，将推动企业参与基础研究的决策咨询活动。同时，提升市级科技计划项目专家库中企业专家的占比，并在面向产业发展的应用基础研究项目中，更多地采用企业方的评估意见。此外，鼓励企业与政府部门共同深入推进“探索者计划”。政府将发挥其引导作用，吸引更多科技领域的领军企业加入其中。
“探索者计划”自2021年起启动，旨在帮助企业在技术挑战中提炼出其背后的科学问题，并通过公开发布项目指导文件，邀请科研工作者提出申请。一旦项目被批准，企业和上海市科委将共同承担资金投入和管理职责。截至目前，参与“探索者计划”的企业数量已从最初的2家增加至22家，涉及的领域包括集成电路、生物医药、信息技术、航空航天以及先进材料等。
就在同一日，《上海市基础研究“探索者计划”管理办法》正式对外公布，对“探索者计划”的定位目标、合作对象、实施方式等方面进行了更为详尽的阐述和明确。
“探索者计划”的参与者之一，上海核工程研究设计院，这家企业位居上海市科技服务业营收榜前三名，在过去的三年间，其基础研究的资金投入在研发总投入中占比超过20%。
上海核工程研究设计院有限公司的董事长颜岩向第一财经透露，他们借助“探索者计划”，专注于解决研发中的核心问题，并明确提出了具体需求。这一计划由中央和地方政府共同投资，旨在引导本地的杰出科研团队进行以目标为导向的基础性研究。通过这种方式，基础研究能够更加明确方向，同时加快技术需求的实际应用进程。
他举例说明，作为“国和一号”现代产业链联盟的技术领头羊，上海核工院与各成员单位携手构建了一套高效的成果转化体系，成功连接了“基础研究、技术开发、工程应用、产业升级”的创新和价值链条。“这充分体现了‘需求导向、企业主导、协同创新’的模式如何有效推动地方科研优势向国家战略服务的转变”。
曦智科技参与了“探索者计划”，其创始人兼CEO沈亦晨指出，公司将携手学校共同探索，针对五年后产品所需的技术难题进行深入研究。学校中的教科研人员对相对成熟度不高但较为先进的技术和产品持开放态度，并乐于基于此类产品进行应用开发，这一点在“探索者计划”中占据着重要位置。
全国国资首个基础研究公益基金会
基础研究需要大量资金投入，并且研究周期较长，风险系数也较高，这使得众多企业对其望而却步。观察国际上的情况，我们发现，资助基础研究的资金来源广泛，涵盖了政府、企业以及社会等多个渠道，显示出其多元化的特点。
屈炜指出，上海市的渠道获取渠道较为单一，特别是在企业加大投入和深度参与基础研究这一领域，尚有较大的发展潜力。他期望，通过提供财政补贴、完善经费支持体系以及实施税收减免等手段，能够有效增强对基础研究的支持力度，从而对企业进行实质性的帮助。同时，通过扩大企业在基础研究方面的决策权限、推动企业利用科学仪器设施共享服务、助力企业优化考核评价机制等多种措施，进一步向企业传授捕鱼之道，激发企业着眼未来、专心致志地投身于创新创业活动，全力巩固高质量发展的新动力基础。
《措施》所列工具箱中，不仅包含了上海市科委持续推行的“探索者计划”，还有上海市教委深入打造的“协调创新中心”，以及上海市国资委发起创立的“启源公益基金会”等，这些机构均致力于为企业研发工作提供助力。同时，各相关部门也在加强政策的整体协调工作。
《措施》强调，要积极推动并扶持企业增强对基础研究的资金投入，对于在科技创新方面表现突出、在基础研究方面投入较多的企业，将依据其年度基础研究投入的具体情况，依照既定标准，提供一定额度的一次性财政资助，每年最高可达1000万元。除此之外，《措施》鼓励企业建立或捐资成立专门用于基础研究的公益基金，对于企业和社会力量在沪设立的基础研究公益基金会，对其资助的基础研究项目，将提供与基金会投入金额相等的共同资助。
