国家工信部最近发布文件，内容是关于改进业务登记，推动卫星通信行业进步的指导方针。
《意见》建议，在2030年之前，卫星通信的管理体系及相关法规将更加健全，手机等终端设备直接与卫星对接等创新模式将得到广泛推广，卫星通信的用户数量将突破千万大关。要鼓励低轨卫星互联网技术的快速进步，确保全球范围内的宽带网络能够全面覆盖。同时，要批准手机等终端设备直接连接卫星的业务，促使卫星通信能够产生规模经济效应。启动卫星物联网的商业化测试，探索创建新的卫星通信服务，持续增加对私营企业的准入。
工信部称，将助力国有航天通信公司加速推进近地轨道卫星网络建设，协助通信服务商实施手机等终端与卫星直接对接服务，鼓励私营企业尝试卫星互联网等创新航天通信应用，按业务类别、发展阶段和实施步骤逐步开展卫星通信服务拓展。需充分运用航天通信长处，支持其在紧急联络、数字化便民等既有领域的推广使用。促进航天通信与新型信息体系的深度整合，实现手机、汽车、航空器等设备的直接星地通信。
当前，卫星网络建设速度极快，天地一体的模式已成为信息通信行业发展的关键走向和显著标志，卫星联络正从特定行业向普通民众层面迅速扩散，极有可能催生出全新的经济利润增长方向。促进卫星联络与地面移动联络的有机结合，能够促使卫星联络技术同5G/6G、智能算力等前沿科技深度结合，从而提供全面覆盖、性能稳固的联络支持。
关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见
工信部信管〔2025〕180号
各地区工业和信息化主管部门，各地区通信管理局，各有关单位：
根据上级指示精神，逐步开展卫星通信业务，以利于卫星通信行业进步，增强商业航天领域创新，塑造新型生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国目标的实现，特制定以下指导方针。
一、总体要求
依据国家领导人关于新时代中国特色社会主义的指导方针，全面执行党的二十大及二十届二中、三中会议精神，完整、准确、全面实施新发展理念，强化顶层规划与政策配合，平衡发展需求与安全考量，秉持稳定中求发展、先建立后打破、分类处理、融合推进的原则，以改进业务进入机制为引导，拓展应用范围，发展技术产业，提升资源支持，增强管理效能，充分挖掘我国卫星通信产业的潜能，迅速建立规范协调、共同进步、互利合作、互利共赢的卫星通信产业体系，确保我国信息通信领域的竞争力和领先优势得到巩固和加强。
到2030年，卫星通信的管理规范和政策法规将更加健全，产业发展的外部条件不断改善，各种市场主体展现出旺盛的创新动力，基础建设、产品供应、技术规范、国际协作等整体发展程度大幅提高，手机直接连接卫星等创新模式与新兴行业得到广泛推广，卫星通信用户数量突破千万大关，促进卫星通信全面融入当前的发展阶段，为经济社会的高质量进步提供有力支撑。
二、有序扩大市场开放
（一）支持低轨卫星互联网加快发展
迅速推进卫星网络设施部署和业务开展，促进卫星网络达成优质发展，在近地轨道通信使用上适时启动商业验证，促使整个产业环节紧密合作与进步，达成世界范围内的广域网络连通，向所有用户供应高速卫星网络功能，不断开辟更多元化的使用情境。
（二）支持开展终端设备直连卫星业务
电信运营商可以和卫星公司合作共建或共享资源，充分发掘天通、北斗等高轨道卫星的应用价值，促使手机等设备能直接与卫星连接并迅速普及，为地面移动通信用户带来卫星通话和短信服务。同时，电信运营商应利用低轨道卫星互联网，在提供基本通话和短信服务之外，进一步发展高速数据业务，实现信息设施在天地之间的有效整合。
（三）支持探索新型卫星通信业务
启动卫星物联网商业应用测试，允许达标公司利用近地轨道卫星网络，为空中、水域、边远地带等地面通信设施覆盖不到的地方，输送大范围物联网接入能力。探索建立全新卫星传输项目，持续增加对私营机构的准入机会。支持私营企业依照法律法规，运用各种近地与远地轨道上的卫星资产，借助租赁卫星资产、提供附加服务、代理分销业务等多元商业途径，激活现有卫星资产，增加业务门类，促进卫星通讯领域的兴旺发展。
三、持续拓展应用场景
（四）促进应急通信应用
推动卫星通信在突发事件通信等范畴发挥作用，优先保障国家应急通信需要，整合运用天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信手段，为应急处理供给协同指挥、快速响应和一体化使用的卫星通信支持。需提升卫星通讯在应对水灾、火险、地动、风灾等突发灾情时的应急处理能力，同时拓展其在生产安全、野外活动、搜救行动等方面的实际用途。
（五）推进数字惠民服务
支持运用高通量卫星、低轨卫星互联网等途径，为偏远地区、边疆地带和地形气候条件特殊的区域等，提供丰富多样的网络连接服务，以此提升我国网络覆盖范围，减少覆盖开支，辅助实现电信普遍服务，推广优质数字化产品，推动数字惠及民众，促进社会均等，改善人民生活。
（六）强化融合应用创新
支持卫星通信在工业制造、农业发展、交通运输、能源供应、城市管理等不同行业和领域积极探索，促进其与工业互联网、车联网技术、航空机载通信系统、低空智联网平台、算力网络架构等新兴信息基础设施深度整合，引导汽车、船舶、航空器等终端直接接入卫星网络，着力培育普及化、大规模卫星通信服务市场。促进北斗短消息与公共通信系统相互连接和整合运用，增强服务功能，发展壮大北斗短消息行业环境。
四、培育壮大产业生态
（七）加快关键核心技术攻关
不断进行卫星通信核心技术的突破和产品的开发，提高基础元器件、芯片、重要终端设备等产品的供应能力，改进卫星通信的技术表现，减少用户的使用费用，推动我国卫星通信技术的不断进步和升级。促使卫星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技术紧密融合，迅速推动非地面网络（NTN）等卫星通信技术的创新和成长。
（八）构建开放共享标准体系
汇聚行业合力，合力打造兼容开放、覆盖天地一体化的卫星通信规范框架，订立并优化卫星通信领域的技术准则、产品规范及建设要求等国家标准与行业标准。激励龙头企业担当作为，推动卫星通信网络在演进过程中逐步达成规范一致、体系互操作，促进各运营方卫星通信网络互通有无，汇聚发展动能。主动加入国际电信联盟、第三代合作伙伴组织这类全球性及区域性的标准制定机构，参与其中各项事务。
（九）培育互利共赢产业生态
要善用我国地面移动通信在技艺、规范、行业等层面的整体长处，推动卫星通信行业进步。引导公司针对卫星与地面设备进行资源共用和业务配合，促使战略性新兴行业集中进步。组建卫星通信相关行业团体，构建科研、教育、生产、应用互动合作场合，养成共同发展、互惠互利的行业环境。
五、优化电信资源供给
（十）科学规划卫星通信码号资源
密切关注卫星通信行业的发展动向，为专用设备科学设定卫星通信专属号码区间，助力卫星互联网、卫星物联网等新兴领域实现优质发展。探索手机设备“无需更换原有卡号和手机号码”的新方案，充分发掘现有号码的利用价值，支持开展手机直接连接卫星的业务，推动卫星通信与地面移动通信的深度整合。协助企业申请卫星通信全球号码，努力开拓海外市场。
（十一）推进频轨资源创新管理
引导公司深度介入全球卫星频谱管理的规章制度制定，组织进行频率轨道资源的申请统筹及注册运用。依据近地轨道星座特性，研发卫星频谱轨道资源的监管方法，成批授予航天无线电台执照和频段运用授权，助力我国近地轨道星座的顺利推进和迅速扩张。
六、加强卫星通信监管
（十二）加强卫星通信业务监管
改善市场进入及相关设备接入的授权流程，确保公平竞争环境，建立规范有序的卫星通信行业格局。增强卫星通信系统功能，不断改进用户感受，切实维护用户正当权利。调整电信行业分类标准，探索设立新的业务类型，为向所有经营单位提供制度支持做好准备。健全完善监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理。
（十三）促进网络基础设施互联互通
不断改进网络构造，拟定卫星中转站管理规范，引导公司在国内建立满足国家标准的接入点，强化接入点的建设及运行监督。依据国家安全与网间互连互通等规定，建立天地连接中心，促进天地设施的高效连接。增强航天网络跨国连接水平，构建全球海底光缆与太空网络联合体系，实现陆地与海洋通信互为补充，天空与地面传输统筹规划，减少重要地带跨国通信隐患。
（十四）筑牢网络和数据安全防线
监督企业依照法律规定承担国家安全责任，相关系统在规划、建设、运行时需配套安排安全措施，确保通信安全防护、数据分级管理、关键基础设施安全、网络等级保护及个人信息安全等落实到位，完善安全技术手段，维护网络、数据及信息安全，强化用户真实身份验证，做好防范打击电信网络诈骗的技术支持工作。
（十五）扎实做好无线电保障
强化空间无线电台及卫星地球站的规范运作，增强卫星无线电监测与干扰处置能力，迅速排除不良干扰，确保卫星无线电业务正常进行，保持空中电波的良好秩序。
七、提升协同推进合力
（十六）加强组织协调
要提升领导层级和整体规划能力，健全工作执行框架，促进单位间的相互配合，凝聚卫星通信服务市场化的整体力量，明确岗位职责，迅速处理关键挑战，聚焦核心环节、力求实际成果，保障各项事务顺利开展，促使核心任务取得实际成效。
（十七）加强资金保障
整合多元资本来源，为卫星通信的基础研究及核心技术研发提供资助，以提升关键技术的自主性与可靠性。激活制造业革新投资基金等产业基金的作用，吸引社会投资参与卫星通信重点企业的建设。推动产业基础扎实、具备优势的地区加大扶持，建立卫星通信专项财政拨款。
（十八）加强宣传推广
要增强卫星通信领域开放性规定的宣讲工作，准确阐释政策内涵，有效管理社会舆论，激发各方参与热情。需要迅速归纳总结成功经验与示范案例，大力推广一批有参考价值、能推广复制的优秀做法，为卫星通信行业进步创造良好环境。
（十九）加强国际合作
促进公司参与跨国互动与协作，增强全球业务水平，改进海外市场分布，研究把卫星通信合作融入共建“一带一路”、金砖国家组织、亚太空间合作等多边合作架构，推动我国卫星通信业务迈向国际市场。
工业和信息化部
2025年8月25日
