经过数年组织协调,多个地区开始重建林业草原部门的独立运作模式,此举被视为增强地方生态管理效能的核心策略。
国家林草局官方微信公号于10月3日发布消息,9月30日,河北省保定市阜平县林业局举行了重新设立林草独立机构的仪式。除了阜平县,保定市还有徐水、满城、易县、曲阳、涞水、涞源、顺平、唐县这8个山区县(区)也恢复了林草机构的独立设置。
8月26日和27日,河北省张家口市坝上地区的张北县、康保县、尚义县以及沽源县林业和草原局同时举行了成立仪式,标志着这些机构重新独立运作,并且被纳入到县政府体系之中。
今年三月十九日,河北省邢台市信都区林业局举行了新的挂牌活动,这个机构由邢台市自然资源和规划局信都分局转设为信都区的直接管理单位。在此之前,秦皇岛市的青龙满族自治县、邯郸市的涉县等八个县区已经重新建立了各自的林草管理机构。
根据第一财经记者掌握的信息,河北省近期重新设立独立的林草部门,是依照河北省委、省政府相关指示执行的,并且是在参考了山西、内蒙古、黑龙江等省份林业部门恢复独立运作的成功做法之后实施的。
二零一八年三月,经由全国人民代表大会第十三届一次会议审议,批准了国务院的部门重组计划,设立了国家林业与草原管理机构,原先的国家林业局不再存在,其职能转交至自然资源部负责。
河北九县恢复独立林草机构。资料来源:国家林草局
多个地区的林业和草原管理机构在重新获得独立设置后指出,这一调整实现了政策执行的关键环节,确保了基层林业人员队伍的稳定。这有利于改进管理架构,增强专业工作水平,强化区域森林草原资源的守护,促进林业实现更高质量的发展。
业内权威人士向第一财经报料称,既有组织架构存在诸多弊端:2018年机构重组时,多数乡镇林业站被裁撤,其职能并入乡镇综合服务机构,导致职员身兼数职且职位变动频繁,对林草事务不甚了解,难以专业实施资源监管、规划制定等工作。

林草管理原先由自然资源执法队伍负责,不过自然资源执法的范畴过于宽泛,且人员数量不足,因而林草管理难以全面展开,特别是在防火季节,巡检和监管的负担非常重,致使破坏林草的行为常常无法迅速得到制止。乡镇方面缺少专职的林业工作者,无法实时了解林地资源的具体情况,这对工程规划的科学性和执行成效造成了不利影响,比如造林计划可能与实际的资源状况不相符。
重新设置林草机构后,其成为县政府的直属单位,不再受自然资源等其他机构的管辖,具备独立的行政管理和决策权力。资源保护、规划制定、项目执行以及执法监督等工作由该机构全面负责,不会与其他部门共同承担或分割职责,能够自主安排林草相关的各项事务。建立省市级县级各自为政又相互配合的林业草原管理架构,基层单位直接联络高层林业草原机关,压缩过渡层级,增强指令下达和任务执行的速度。
2018年4月10日,国家林业和草原局揭牌。摄影/章轲
权威人士指出,在国家整体层面,林草局转为自然资源部下辖的副级别单位后,其动员组织效能有所下降,难以与其肩负的全国生态修复首要职责相匹配,显现出“力不从心”的状况,进而影响了中央政策的执行效果。调整之后,全国超过半数的县未能单独建立林草管理机构,并且众多乡镇级的林业服务机构被裁撤,基层的根基力量遭到削弱,由此造成林草监管的覆盖面不够充分。
林草事务包含生态恢复、资源监管、产业开拓等诸多方面,划归自然资源机构后,容易受到其他工作影响,难以集中力量,无法达成林草生态系统的全面维护和统一安排。
权威人士表示,自中华人民共和国成立之后,国内多数时期设有林业主管部门,该部门组织架构长期保持稳定,林业相关工作也持续进步。不过,对于林业领域而言,1998年成为了一个关键节点。当年三月十日,第九届全国人民代表大会第一次会议批准了中央人民政府行政体系调整计划,将林业主管部门的级别降低,转变为国家林业局。到了2018年,再次进行机构调整,国家林业和草原主管部门被归类为国务院下属的监管机构,其行政职能受到显著限制。
国家林业和草原局(国家公园管理局)前副局长刘东生曾对第一财经记者讲过,林业部是建国后成立较早的部委之一,如今林草局承担的任务比原先的部级林业部门大得多、重得多,中央和社会各界也更加重视林草工作,因此不论职位高低,他都会继续努力推动事业前进。
刘东生谈到,对于国家林草局而言,“小马”并非微不足道,纵观历史与现实,自中央至地方,林业始终是关键力量;这“小马”具备“良驹”的优良品质,是生态文明建设的核心力量。老马拥有其坚韧的耐力,大马具备其稳健的脚力,小马则展现出其充沛的活力。中国的地域辽阔,各地情况各不相同,因此必须结合国家政策指导,同时考虑本地实际情况和未来规划,进行全面考量,防止出现资源过度消耗导致实力下降,或是发展受限规模缩小的问题。


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