城市是现代文明的重要载体，承载着人们对幸福生活的期盼。最近，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》（简称《意见》），对城市的发展模式进行全方位规划，目的是促进城市高质量发展，打造富有创新力、宜居性、美观度、抗灾力、文明度和智慧化的现代化人民城市。
这是在中央城市工作会议于今年7月举办之后，中央层面针对建设现代化人民城市这一目标所发布的一项关键安排。
《意见》清楚指出，在促进相关事务时，需要调整城市建设的思路，更加重视民众的需求；需要改变城市建设的模式，更加强调资源节约和效率提升；需要转换城市发展的驱动力，更加突出地方特色；需要重新定位城市工作的核心，更加重视管理投入；需要改进城市工作的途径，更加注重整体规划和协同配合。
这一观点与中央城市工作会议上强调的“将城市视为有机生命体进行统筹规划”的精神一致。中国社会科学院副院长李雪松指出，“现代化人民城市”的构想确立了城市发展的目标，并非仅仅追求经济数据的提升，而是着重增强民众的真实感受、生活满足度和心理安全感。
依照这样的价值观念，《意见》制定了多项具体要求：在2030年时，城市现代化建设将获得显著成就，相关政策法规将不断优化以适应城市高质量的发展，新旧发展动力将迅速转换，居民生活条件将大幅改善，环保工作将持续深入，安全防线将得到有效巩固，城市文化特色将充分展现，管理水平将实现大幅提升；到了2035年，城市现代化建设将基本完成。
为了达成那个目的，《意见》包含了诸多辅助性安排。在提升现代都市网络方面，《意见》建议要平稳且循序渐进地促进城市群体间的融合以及都市圈之间的融合，扶持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群体建设国际一流城市群体，促使成渝地区双城经济圈等成为高质量进步的极点。此外，需要提升超大城市群的全面实力，管理好超大城市的人口数量，剥离非中心区域的功能，并且加强中小城镇和乡村地区的服务功能，推动城市与乡村的协调进步。
高国力作为中国城市和小城镇改革发展中心主任表示，可以借助新型城镇化战略，尤其是现代化都市圈培育行动的落实，针对重点城市自身的发展水平以及区域城镇的个性特点，协调推进中心功能的集中和周边功能的分散，达成集聚与扩散之间的高效稳定状态。
为了激发城市发展的新活力，《意见》提出要针对不同城市制定差异化政策，以增强其发展活力，注重基础性创新和核心技术的突破，促进新型生产力的形成，并集中力量发展高端制造业。同时，要充分挖掘城市现有资源的潜力，全面掌握资产和资源的情况，对旧有建筑和低效土地进行升级改造。此外，还需构建能够长期维持的城市建设与运营资金筹措机制，提高城市在国际合作与交流中的地位。
高国力谈到，城市更新的目标在于激活那些比较低效、处于闲置状态的资源，从而为城市的经济发展提供新的能量。国家层面需要研究空间增长的灵活管理方法，设立城镇开发边界的监测、评价和修正流程，确保那些实际需求旺盛、空间利用高效的中心城市发展具有足够的未来空间。
在打造优质城市生活环境方面，文件明确强调要全面实施“优质住宅”和综合社区项目，迅速建立新的房地产行业模式，增强住房各个环节的建设质量。此外，需要改进城市公共设施，调整其分布和作用，增加地下空间的开发和应用，以及加快新型公共设施的建设进程。同时，还必须提高公共服务的高质量均衡供应，完善工作机会、社会保障、学校教育、医疗保健等各项服务体系的构建。
中国社科院农发所负责人魏后凯提出，要实现城市间公共资源分配与居民生活品质的均等化，应当推动更多人口融入城市生活，着力提升小城镇或普通城市的公共设施和福利水平，强化经济基础，以便营造更优越的居住环境。
《意见》还建议实现整个城市的数字化全面升级，要建设一个整合性强、信息合并、运作顺畅的数字平台，作为城市运作的基础设施。
李雪松指出，在智能时代背景下，技术革新是促进城市发展的重要力量。我国智能领域拥有明显的规模效应，有助于建设多元化且持久的城市模式。
李雪松在发挥智能技术巨大作用的同时，也着重指出，需要主动面对人工智能可能引发的问题，留意智能技术或会拉大的技术差距，防止各城市间的发展距离持续拉大。
