网易财经8月27日讯 工业和信息化部近期发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》文件，明确指出在2030年之前，卫星通信的管理制度及相关政策法规将更加健全，产业发展环境不断改善，各类市场主体展现出强大的创新动力，基础设施、产业供给、技术标准、国际交流等各方面的综合发展程度大幅提高，手机直接连接卫星等创新模式与新兴业态将实现广泛部署，卫星通信用户数量将突破千万大关，促进卫星通信全面融入当前的发展新阶段，为经济社会的高质量发展提供有力支撑。《指导意见》旨在推动卫星通信产业进步，具体措施涵盖六个领域，包括逐步放宽市场准入，不断丰富使用范围，着力增强产业环境，改善电信资源配置，强化行业监管力度，以及提升各方协作效能，共计提出十九项具体方案。
关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见
各地区工业和信息化管理部门，各通信监管部门，相关单位：
根据上级指示精神，逐步开放卫星通信服务，推动相关产业进步，增强商业航天领域创新动力，发展新型生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国目标的实现，现提出相关指导方针。
一、总体要求
在领袖关于新时代社会主义思想指引下，全面执行党的二十次及二届二中、三中全会精神，贯彻完整准确的新发展理念，强化全局规划与政策配合，平衡进步与稳固，采取渐进方式、先建立后废除、分门别类处理、综合推进，以改进业务进入为引导，拓展服务场景，发展技术行业，改善资源分配，增强管理效能，充分发掘我国卫星通信行业的发展潜能，迅速建立规范、联合、互补、共赢的卫星通信行业进步态势，增强我国信息通信领域的竞争力和领先优势。
到2030年，卫星通信的管理体系与政策法规将更加健全，产业发展的外部条件不断改善，各种市场主体展现出强劲的创新动力，基础建设、产品供应、技术规范、国际协作等整体进步明显，手机直接对接卫星等创新模式与新兴行业得到广泛推广，卫星通信服务用户数量突破千万大关，促进卫星通信深度融入当前的发展阶段，为经济社会的高质量进步提供坚实支撑。
二、有序扩大市场开放
（一）支持低轨卫星互联网加快发展
着力推进卫星互联网系统建设与应用服务，促进卫星互联网实现优质发展，适时开展低轨卫星通信应用的商业试验，引领产业链各环节协同创新，达成全球宽带网络覆盖，为不同用户群体提供高速卫星互联网服务，不断开辟多元化的应用领域。
（二）支持开展终端设备直连卫星业务
电信运营商可与卫星企业合作共建、共享资源，充分发掘天通、北斗等高轨道卫星的应用价值，促使手机等终端能直接与卫星连接并迅速普及，为地面移动通信用户开通卫星通话和短信服务。同时，电信运营商可借助低轨道卫星互联网，在提供语音和短信服务的同时，增加高速数据服务，实现信息设施在天地间的整合发展。
（三）支持探索新型卫星通信业务
启动卫星物联网商业应用测试，鼓励达标公司利用近地轨道卫星网络，为空中、水域、荒僻地带等地面系统覆盖不到的区域，输送大范围物联接入功能。探索建立新型卫星通讯项目，持续增加对私营机构的准入机会。支持私营企业依照法律规范，运用各种近地与远地轨道的已发射卫星资产，采取租赁卫星资产、提供附加价值服务、进行分销中介等多种商业合作途径，有效激活现有卫星资产，增加业务门类，促进卫星通讯领域的兴旺发展。
三、持续拓展应用场景
（四）促进应急通信应用
推动卫星通信在突发事件通信等范畴发挥作用，优先保障国家应急通信需要，整合运用天通卫星、高通量卫星、北斗短消息服务、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信手段，为应急处理提供统一指挥、快速响应和综合使用的卫星通信支持。要拓展卫星通信在应对水灾、火险、地动、飓风等突发灾难时的应急处理作用，同时增强其在安全作业、野外活动、搜救行动等方面的实际运用。
（五）推进数字惠民服务
支持利用高通量卫星、低轨卫星互联网等途径，为偏远地带、边远区域和地理气候条件特殊的地区等，提供丰富多样的网络连接选择，以此提升我国网络覆盖范围，减少覆盖开支，辅助电信普遍服务的实施，扩大优质数字化产品的应用，加速数字惠及民生的进程，促进社会公正，改善民众的生活质量。
（六）强化融合应用创新
支持卫星通信在各行业、各领域开展创新实践，促进与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等新一代信息基础设施深度整合，促使汽车、船舶、飞机等实现与卫星的直连，积极培育普及化、大规模卫星通信应用。促进北斗短消息与公共通信网络间的相互连接及整合运用，增强服务功能，发展壮大北斗短消息产业体系。
四、培育壮大产业生态
（七）加快关键核心技术攻关
不断进行航天通信核心技术的钻研和装备开发，提高基础元件、微电路、重要终端产品等供应能力，改善航天通信的效能，减少用户的使用费用，促使我国航天通信技术不断更新换代。推动航天通信、第五代移动通信技术第六代移动通信技术、智能计算等新一代信息传输技术紧密融合，迅速推动地面以上网络等航天通信技术的创新进步。
（八）构建开放共享标准体系
汇聚业内资源一起打造公开互通、覆盖天地一体化的航天信息规范框架，订立和优化航天通信的技艺、物件及设施等国家与行业规章。激励龙头公司积极作为，推动航天信息网络在演进中渐渐达成规范一致、体系相容，助长各类运营单位航天信息网络公开互通，汇聚发展动能。主动投身于国际电信联盟、第三代合作伙伴组织这类全球性及区域性标准制定机构的相关事务中，深度参与其中。
（九）培育互利共赢产业生态
我国地面移动通信在技术、标准、产业等方面具备显著的综合实力，能够有效推动卫星通信产业的进步。引导企业将卫星与地面设施进行资源整合和商业联动，有助于战略性新兴产业的集中发展。建立卫星通信行业的专门组织机构，构建产学研用之间的沟通合作渠道，有利于形成合作共赢、开放互利的产业环境。
五、优化电信资源供给
（十）科学规划卫星通信码号资源
密切关注卫星通信行业的发展动向，为专用设备科学设计卫星通信专属号码区间，助力卫星互联网、卫星物联网等新兴领域实现优质发展。探索手机设备“无需更换原有卡号和手机号”的新方案，充分发掘既有号码的利用价值，推动手机直接与卫星通信的应用，促进卫星通信与地面移动通信体系的深度整合。协助企业申请卫星通信全球号码，着力开拓海外市场。
（十一）推进频轨资源创新管理
推动公司参与全球卫星频段规章制度的制定与完善，组织频率轨道资源的申请统筹及注册利用流程。依据近地星群特性，研发卫星频段轨道资源管理模式，成批授予航天无线电台执照和频段使用授权，助力我国近地星群顺利部署和迅速扩张。
六、加强卫星通信监管
（十二）加强卫星通信业务监管
改善市场准入、设备接入等审批流程，保持公平竞争环境，建立规范有序的卫星通信市场格局。增强卫星通信系统服务品质，不断改进用户感受，确实维护用户正当权利。调整电信业务分类清单，探讨创建相关新业务，为向所有经营单位开放提供规则支持。健全完善监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理。
（十三）促进网络基础设施互联互通
不断改进网络构造，拟定卫星接入点管理规范，引导公司在国内建立满足国家标准的接入点，强化接入点建设及运行监管。依据国家安全和网间互联等标准建设天地连接中心，促进天地设施快速且顺畅对接。增强卫星网络跨国连接水平，构建全球海底光缆与太空网络合作体系，打造陆地与海洋通信互补、天空与地面资源整合的全球信息通路，减少重要地带跨国交流的潜在隐患。
（十四）筑牢网络和数据安全防线
监督企业依照法规承担安全职责，系统开发需配套部署安全措施，系统构建要同步落实安全机制，系统运行要同步应用安全功能，确保通信安全防护到位，数据分类分级管理到位，关键基础设施安全防护到位，网络安全等级保护到位，个人信息保护到位，完善信息安全技术手段，维护网络空间安全稳定，强化用户真实身份验证管理，实施防范治理电信网络诈骗的技术保障方案。
（十五）扎实做好无线电保障
强化空间无线电台及卫星地球站的规范管理，增强卫星无线电监测与干扰处置，迅速排除不良干扰，确保卫星无线电业务正常运作，维护空中电磁环境稳定。
七、提升协同推进合力
（十六）加强组织协调
强化领导核心作用，提升统筹规划能力，健全工作执行体系，促进单位间紧密配合，凝聚卫星通信业务发展合力，明确岗位职责分工，迅速处理关键难题，聚焦核心环节、注重实际成果，保障各项事务平稳开展，落实重要任务的具体措施。
（十七）加强资金保障
整合多元资本来源，为卫星通信的基础性研究及核心技术研发提供资助，以增强关键技术的自主创新能力。积极运用制造业革新投资基金等产业基金，发挥其带动效应，吸引社会投资助力卫星通信行业重点公司发展。推动产业基础扎实、具备比较优势的地区，进一步加大扶持力度，并专门划拨卫星通信发展基金。
（十八）加强宣传推广
要增强卫星通信业务开放相关法规的普及程度，做好政策说明和公众沟通，激发各方参与热情。要迅速归纳总结有效做法和成功案例，推广一批有参考价值、可推广的先进做法和措施，为卫星通信行业进步创造良好环境。
（十九）加强国际合作
促进公司参与跨国互动协作，增强全球业务水平，改进海外区域分布，研究把卫星信息往来合作整合进共建“一带一路”、金砖国家组织、亚太航天合作组织等协作体系范畴，推动我国卫星信息业务迈向国际市场。
