有着“双碳”之称的中国治理，正从以战略进行牵引的状态过渡，步入到成果考核以及责任压实的运作阶段之中。
近日，中共中央办公厅印发了《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（之下简称为《办法》），国务院办公厅也印发了此《办法》。该《办法》属于碳排放双控制度体系里的关键制度，它首次凭借党内法规的形式，从目标分解这一方面，对“双碳”综合评价考核工作作出系统部署，还从结果评定方面作出系统部署，又从实施程序方面作出系统部署，另外从监测预警等方面作出系统部署。
“十五五”期间，我国处于实现碳达峰目标的攻坚阶段，也是决胜时期。不仅需要在2030年前如期达成碳达峰这一事件，而且还要达成“煤炭和石油消费达峰”这一目标，达成“到2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”这项要求，达成“2030年非化石能源消费占比达到25%”这个指标。
依照《办法》，在“十五五”阶段，国家发展改革委需会同相关部门，围绕能如期达成2030年前碳达峰目标这事，去制定“十五五”碳达峰行动方案。各省（自治区、直辖市）党委以及政府要制定省级碳达峰行动方案，依据国家层面目标确定本地区各项指标的五年目标，还有分年度目标，并且提出相应任务举措。经报党中央、国务院审定后的省级行动方案，会作为后续对各省（自治区、直辖市）开展评价考核的依据。
从“十六五”时期起始，在每个五年规划期的第一年的时候，国家发展改革委需要会同有关部门，依照党中央、国务院所确定的阶段性目标，去制定全国碳排放控制行动方案，各省（自治区、直辖市）也应当作出省级碳排放控制行动方案，以此推动逐步达成碳中和。
于是乎，《办法》将焦点汇聚于关键领域以及关键指标之上，进而明确了“5+9”的综合评价指标体系。5项控制指标分别为碳排放总量，碳排放强度降低，煤炭消费总量，石油消费总量，非化石能源消费占比，这些均对达成碳达峰目标起到决定性作用；9项支撑指标涵盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等各个领域，是具有代表性且对“双碳”目标具备支撑作用的指标。
中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌等专家，在解读文件当中表示，《办法》不再继续采用以往那种能耗双控“自上而下”的方式来分解目标，而是采用“上下结合”的方式，对各个地区的达峰时间不作出“一刀切”的要求，推动中央与地方之间、地区与地区之间、部门与部门之间的目标任务实现有效衔接，确保目标能够立足实际并且切实可行。
在考核程序这块儿，《办法》表明，评价考核工作是按年度进行开展的，在评价考核年度的次年具体予以实施，遵循“地方自评、部门评价、实地核验、综合评定”这样的程序。先是地方对照着要求开展自评，紧接着各相关部门针对所负责的指标进行综合的评估，再接着由国家发改委进行实地核验以此对结果做进一步的把关，靠着综合评定提出各省级地区“优秀、合格、不合格”考核建议等次，跟中央组织部商量之后报给党中央、国务院去审定。审定完的考核结果会反馈给地方，并且抄送中央纪委国家监委。
要值得予以关注的是，从今年开始，考核所产生的结果将会直接跟领导干部的选拔任用相互挂钩。
依照《办法》第十八条规定，那些评价考核得出的结果，会被用作省（自治区、直辖市）党委以及政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要参考，会被用作选拔任用这些领导干部的重要参考，还会被用作监督管理这些领导干部的重要参考。
这表明，“双碳”目标已不再单纯只是一种战略愿景，它实实在在地演变成了用以考核地方领导干部政绩的核心指标当中的一项。
国家节能降碳中心副主任高虎等专家在解读文章中指出，“《办法》压实了地方责任”，以往的能耗双控考核把省级人民政府当作考核对象，而如今考核对象从省级政府调整成省级党委和政府，明确了党政同责、一岗双责，要求地方党委和政府树立并践行正确政绩观、坚决扛起“双碳”责任。
