中国新闻社北京8月26日电 记者阮煜琳报道 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动绿色可持续发展 强化全国碳市场体系构建的意见》（简称《意见》）近日正式发布。生态环境部发言人裴晓菲当天表示，该文件是中国碳交易方面首个由中央层面出台的指导性文件，详细规划了全国碳市场未来中长期的发展规划、实施步骤以及具体目标。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕表示，相关《意见》为构建全国温室气体自愿减排交易市场提供了行动指南，针对打造一个运行更佳、更具生机、国际认可度更高的碳市场，将全国温室气体自愿减排交易市场的构建目标细化落实。
严刚，生态环境部华南环境科学研究所的负责人指出，《意见》是关于全国碳市场建设的指导性文件，它具体执行了中共二十届三中全会中关于完善绿色低碳发展体系、更有效运用市场手段、建立全国性统一市场的决定，这表明中国的碳市场发展迈入了新的阶段。
2021年与2024年期间，中国相继设立了强制性碳排放权交易体系及非强制性温室气体自愿减排交易体系。这两大体系既有各自的特点，又彼此关联，共同形成了全国性的碳交易框架。裴晓菲指出，经过超过四年的推进，全国碳市场体系的构建过程平稳有序，实际运行状况良好，并收获了比较明显的积极成果。
到2025年8月22日，全国碳市场碳排放配额交易总量为6.8亿吨，交易总额为474.1亿元人民币。全国温室气体自愿减排市场，累计核证自愿减排量成交249万吨，交易金额为2.1亿元人民币。
我们逐步完善相关规则，联合多个部门制定了三十多项规章制度和技术标准，基本构成了分阶段、较全面的碳排放交易法规框架体系。裴晓菲表示，此外，还在持续扩大关键产业的参与程度，在电力行业实施后，今年将钢铁制造、水泥生产、铝加工行业也纳入强制性碳交易范畴，对全国超过六成的碳排放总量实现了有效监管。
关于如何进一步推动全国碳市场发展，裴晓菲指出，首要任务是依据产业演进情况、减碳排污成效、数据基础水平、碳排放特性等因素，分阶段增加强制碳市场的参与领域。要构建目标清晰且公开透明的碳排放额度分配体系，明确市场内外的中长期碳排放额度调控指标，逐步从控制排放强度过渡到控制排放总量。配额的发放机制从无偿调整为无偿与付费并行，逐步增加付费部分的比例。
此外，要增强碳交易市场的活跃度。需要与金融机构合作，研究设计涉及碳排放权及经核证的自愿减排量的环保金融工具和业务，并设立碳物押、碳回购等相关政策法规。
企业可把政府划拨的碳额度或经核证的自愿减排额度等碳排放权，当作担保品，向金融机构申请借款。配额持有人也能将碳排放权卖给第三方组织，并商定日后按既定价格赎回，以此获得临时资金周转。这两种机制都能帮助主要排放者开辟更多融资途径，让碳排放权流动起来，减少借款费用，增强节约能源和减少碳排放的意愿。裴晓菲表示，会安全地推动达标金融机构在合法合规、风险可管理条件下参与全国碳市场买卖，将来会逐步让其他非责任方加入强制碳市场交易，也会让符合标准的个人参与自愿碳市场交易。
裴晓菲谈到，生态环境部会持续强化碳市场相关制度建设，以便迅速构建一个运行更佳、发展更活跃、国际认可度更高的全国碳市场，并为此提供坚实支撑。(完)
