记者 刘亚宁
最近，依据温州市统计局给出的数据，在2025年的时候，温州市地区生产总值也就是GDP达到了10213.9亿元，相较于上一年增高了6.1%，并且分别高于全国以及浙江省1.1和0.6个百分点，这样的一个突破是在预期范围之内的，在2024年，温州的GDP已经达到了9719亿元，距离万亿门槛仅仅只有一步的距离。
温州的GDP突破了万亿元，它成为了浙江在杭州以及宁波之后的第三座被称作“万亿城市”的城市，并且还是全国范围内的第28座“万亿城市”。
事实上，温州树立“万亿之城”的目标已有多年。2019年时，温州设定了“双万”发展目标，即到2025年，要实现地区生产总值突破1万亿元，并且常住人口达到1000万；2020年起 在温州“十四五”发展总体目标里，将“万亿级地区生产总值”以及“千万级常住人口”写了进去；2024年初，温州召开了实施“强城行动”动员大会 朝着“双万城市”发起冲刺；在2025年温州的“新春第一会”上，温州市委书记张振丰强调，要举全市之力迈上“双万”城市新台阶，还要提速打造“全省第三极”。
在朝着“万亿”目标奋进的漫漫进程里，各个不同的城市展现出各式各样不同的态度，那些均为全力冲刺“万亿”的城市当中，徐州所呈现出的态度看上去“云淡风轻”；在最近徐州举办的两会上，徐州市委书记针对万亿这一话题表明“要秉持实事求是的原则，顺应自然发展态势，不要过分纠结于这个具体数字，绝不能被数字给拖累”。
针对此内容的改写如下：陈耀身为中国区域经济学会副会长，其对经济观察报表明，徐州的态度兴许体现出在结构调整阶段进行缜密思索，不愿意去设定刚性目标，害怕会过度消耗潜力。温州却期望把万亿目标当作激发动力的发展策略，尝试凭借目标引领来促使改革取得突破以及资源实现集聚。温州的“万亿”有着更为显著的象征意义，那便是代表着它重新回归主流梯队，摆脱掉“老三样”“慢节奏”的陈旧印象。
追赶
温州为何如此之“急”？
上世纪八九十年代，温州凭借电气、鞋业、服装、汽车零部件及泵阀构建起五大传统优势产业，制造业的兴盛提高了温州的经济水准，2000年，温州GDP达822万亿元，在杭州、宁波GDP中所占的比重分别是59.5%、69% ，同年，温州城市居民年均可支配收入为12051元，农村居民年均纯收入是4298元，为全国平均水平的1.9倍。
然而，从2000年开始，有不少温州资本转向了房地产市场，进而形成了“温州炒房团”现象，这一现象推动房价迅速攀升到了和一线城市差不多的水平，使得经济结构开始呈现出“脱实向虚”的态势。2011年，温州出现了民间借贷危机，债务链断裂致使企业大量陷入困境，经济受到了冲击，多项主要指标下滑到了省内下游水平。与此同时，随着生产方式的革新以及消费模式的升级，温州的传统产业面临着生产方式滞后、附加值偏低等瓶颈，温州企业始终没有找到摆脱劳动密集型产业的办法。
在2012年之际，温州地区所产生的生产总值是3650.06亿元，跟紧接在其后的绍兴之间的差距已然不足30亿元，它在杭州经济总量里所占的比例下降到了47%，在宁波经济总量里所占的比例下降到了56%。
处在当下的困境之中，温州着手开启产业的转型，以此推动经济朝着回归实体的方向发展。在2014年的时候，温州进行了“五一〇产业培育提升工程”的制定以及实施，并且提出了要把五大支柱产业做到既大又强的举措，同时还要培育以及发展网络经济、激光与光电、轨道交通等十大新兴产业。
在2016年的时候，温州市的GDP首次冲破5000亿这个重要界限，达到了5045.4亿元之数，在全国城市里排行第三十五位呢。它和紧挨着它后续的绍兴之间存在的差距，从2012年的大概30亿元，扩大到了335.4亿元的幅度。到2019年的时候，温州的GDP重新回到全国前三十名的位置了。
此后，温州先后出台了系列举措，这些举措包括五大战略性新兴产业培育计划，包括“制造业发展双轮驱动”战略，还包括产业链链长制“十个一”机制，以此來振兴实体经济。
在陈耀眼里，温州对“万亿GDP”目标急切地追求，是源于多种因素叠加产生的效应。从历史的角度来看，改革开放刚开始的时候出现的“温州模式”，可是中国民营经济发展进程里相当重要的一个样本。然而进入21世纪之后，温州经济增长速度变慢，在全国城市相互竞争的状况下被苏州、杭州、宁波等城市超越，甚至有一段时间还滑落出全国前三十名，这样一种“标兵渐渐远去、追兵逐渐靠近”的情形激发出了城市重新振作雄风的强烈意愿。
鉴于区域发展格局情形，于长三角一体化不断推进的大背景之下，各个城市都竞相开展发展行动，倘若温州不全力以赴奋勇追赶，恐怕就会面临被边缘化的风险，并且“万亿GDP”目标意味着其有着重返主流发展梯队的坚定决心。
踏入“万亿GDP俱乐部”是值得予以肯定的情形，然而这并不能表明温州就能够停滞不前。是目前的状况呐，城市之间的竞争正渐渐趋于白热化的态势。于前文所讲述的前方的位置而言，杭州的GDP已经达到了2.3万亿元这种情况，宁波也正在奔着2万亿元这种目标快速迈进；同样处于东南沿海地区的城市，同样作为普通地级市的泉州，早在2020年的时候就已经成功迈入万亿之城；与温州相比较而言，在温州之后才发展的沈阳、厦门、绍兴等一些城市也正在全力以赴地冲刺万亿目标。当温州成功站上万亿台阶以后那种状况来看，所面临的依然为“标兵逐渐距离变远、追兵逐渐靠近过来”这种竞争角逐的格局，追赶发展依旧是其在长期发展过程中需要时刻面对的课题。
关键
工业是温州能够迈入“万亿GDP城市俱乐部”的核心驱动力之一。数据显示，2025年温州市规模以上工业增加值有同比增长，增长幅度为10.3%，其增速在浙江省里位居前列。
当中，于优势行业这一方面，规上的汽车零部件，其产业增加值同比出现增长，增长幅度为19.0% ，电气产业的增加值同比增长，增长幅度是13.6% ；在新兴产业这一范畴，规上战略性新兴产业的增加值同比增长，增长幅度为14.4% ，装备制造业增加值同比增长，增长幅度是13.6% ，高新技术产业增加值同比增长，增长幅度为11.8% ，数字经济核心产业制造业增加值同比增长，增长幅度是16.4% ，这些增长幅度均高于规上工业的增速。
厦门大学经济学系那个叫丁长发的副教授，向经济观察报表明态度时讲出，温州的制造业基础十分厚实稳固。并且已然塑造出电气以及新能源这两个规模达到三千亿级别的产业群聚团体。当中呀，电气行业当作当地最先达成千亿级别的产业群聚团体以及传统的支柱性行业。已然发展转变成在全球范围内关键突出的小型电器制造生产基地。而新能源领域在国内范围内也拥有显著突出可察觉的极具竞争力的优势。这两个规模极大的群聚团体给温州的经济增长贡献提供了源源不断持久不停的推动力。
温州市正在加快推进人工智能产业的布局，在2025年9月的时候，浙江省的首个人工智能局于温州揭牌成立，在2026年1月3日时召开的“新年第一会”当中，温州把“人工智能创新发展”设定在了首位，依据规划，温州努力争取到2027年建成千亿级别的人工智能产业集群。
作为把民营经济当作重要组成部分的城市，民营经济一直以来在温州的发展进程里，是起到核心支撑作用的关键要素之一。到2025年11月这个时间节点为止，温州市登记在册的民营企业以及个体工商户，两者加起来一共有156.4万户，民营规模以上工业企业所创造的增加值，在规模以上工业增加值里所占的比重达到了90.8%。
2018年，温州被批准创建“两个健康”先行区，“两个健康”指的是非公有制经济健康发展以及非公有制经济人士健康成长，此后推出了扶企助企的80条新政，从产业发展扶持这个方面助力民营经济发展，从金融支持这个方面助力民营经济发展，从上市支持等若干个方面助力民营经济发展，还设立民营企业家节，给民营企业家创造条件以及平台。陈耀觉得，温州凭借“两个健康”先行区建设提振了企业家信心，优化了营商环境，吸引温商回归，成为经济增长的核心引擎。
近些年，温州秉持“项目为王”观念，借由重大项目的招引以及本土企业的培育，促使产业升级以及集群发展，一方面扶持瑞立集团、正泰、青山控股、森马等当地龙头持续地扩大产能提升效益，另一方面引入比亚迪新能源动力电池、中国长城计算机、京东超级工厂等制造业项目，带动产业链的集聚以及结构的优化，在2025“中国民营企业500强”榜单里，一共有14家温商企业入选，这些龙头企业已经成为推动温州经济增长的关键力量。
于陈耀而言，温州得以达成能级的跃升，还归因于三方面的结构性支撑，其一为交通区位的改进，伴随杭温高铁、温福高铁、甬台温复线、龙丽温高速等重大工程的不断推进，温州从“交通末梢”演进为浙南枢纽，进而更深层次融入了长三角“1小时交通圈”，以及与周边地区协同发展的能力；其二是城市功能与品质的接连提升。温州近些年来大力去推进“精建精美”城市更新以及“未来社区”建设之举，并且经由补强教育、医疗、文化等方面公共服务短板之措，持续提升城市的综合承载力以及人才吸引力；其三是多重政策红利的叠加释放情况。温州已经获批国家自主创新示范区、跨境电商综试区等等多个国家级平台，从而为开放创新提供了制度支撑条件。与此同时，在浙江省“共同富裕示范区”建设过程当中，温州也被赋予了重要使命，相关政策的倾斜给其发展注入了持续动力。
温州进行补位，这一行为能够弥补长三角沿海地带存在的梯度落差，温州作为海峡西岸经济区重要的支点，此地有着使经济进行跨省联动的价值。
丁长发表明，温州的进步能够切实带动浙江省内的台州，以及福建的宁德等周边区域，促使浙南闽北沿海的“黄金走廊”构建起协同发展的局面，造就集聚与扩散同等重要的区域增长效果。
“烦恼”
当下，温州虽说已然达成了 GDP 突破万亿这其中一个“双万目标”，然而常住人口达 1000 万这个目标却还没有实现。
2024年，温州常住人口数量是985.2万人，于此，距离达到千万人口数量仅仅只差14.8万。从最近这些年的趋势情形来看，温州人口一直持续保持着那种增长的态势。在2020的时候，常住人口数量是958.7万。到了2021年，常住人口数量变为964.5万。2022年的时候，常住人口成为967.9万。而到了2023年，常住人口达到了976.1万。2020年到2021年的年度增量是5.8万人。2021年到2022年的年度增量为3.4万人。2022年到2023年的年度增量是8.2万人。2023年到2024年的年度增量则是9.1万人。虽然最近这些年温州的人口一直在持续不断地增长，然而却都并没有能够达到实现千万人口目标所需要的那种年均增长水平。
依据浙江省统计局给出的数据来看，温州往昔是浙江省常住人口数量最多的城市，然而从2016年开始就被杭州超越了。到了2024年的时候，温州跟排名第三的宁波之间的人口差距已经缩小到了7.5万人。
详细地去看，浙江省第七次人口普查所呈现的数据表明，在2000年的时候，还有2010年的时候，温州曾经是浙江省当中吸纳省外人口数量最多的城市，然而到了2020年，这样的地位已经被杭州以及宁波给取代了。从另外一个方面来说，温州流出到外省的人口规模长时间处于全省第一位，就在2020年其流出人口依旧占据全省跨省流出总量的三成还要多。这毫无疑问是要归功于那些闯荡世界的温州人。在中国地域范围内，温州人身为一个特殊的族群，依据《温州日报》于二零二五年登载的一则报道显示，存在着八十三点六万温州人奔赴外地闯荡天下，其分布范围涵盖了一百八十多个国家以及地区，当下已然组建起三百五十七个温籍侨团。他们恰似地瓜的藤蔓那般，朝着各个方向伸展延伸，进而构筑起对内对外相互作用、连接全球的温商网络。
说不定恰恰是鉴于温州人实在是太具备闯荡能力了，温州市始终处于一种有着“进入的人口少，流出的人口多”这样状况的人口格局之中，致使温州在朝着“千万人口”这一目标前行的道路上，遭遇了“怎样吸引人口进来”以及“怎样留住人口”这两方面的双重挑战。
陈耀持有这样的看法，温州需要以系统的方式去构建一种长效机制，这种机制关乎“引人”以及“留人”。在“引人”这儿，要施行更具开放性且精准的人才政策，像深入推进“温智回归”“五一〇”等相关工程，着重围绕主导产业去引进领军人才还有高技能人才，并且凭借70万海外温籍华侨所具有的网络优势，打造出“侨智回归”平台，促使人才、技术、项目能够同步实现落地。
于“留人”一事而言，重点在于提高城市的综合承载能力以及归属感，这要求不断优化生态环境以及城市功能，加速补足教育、医疗这些公共服务的不足之处，塑造包容开放的城市文化，与此同时，依托壮大现代产业集群打造更多高质量岗位，扶持青少年开展创新创业活动，并且推动城乡融合以及公共服务达到均等状态，强化针对各类人口的吸纳能力以及融入的便利度。
除了人口增长所带来的压力之外，温州持续面临的挑战还有创新能力不足，自2021年开始，温州连续五年通过“新年第一会”这种形式来聚焦创新发展这一主题。
统计数据表明，在2023年，温州的全社会R&D经费投在总量方面，处于浙江省第5的位次，比杭州（786.4亿）、宁波（506.4亿）、嘉兴（251.5亿）、绍兴（242.7亿）这四个城市要低；而在R&D经费投入强度方面，温州处于浙江省第6的位次，低于杭州（3.92%）、嘉兴（3.56%）、湖州（3.40%）、绍兴（3.12%）、宁波（3.08%）这五个城市。
在丁长发看来，温州于创新领域所面临的挑战，主要集中在人才、资本以及思想开放度这三个维度。跟杭州、宁波相较，在高层次人才集聚这方面，温州有着显著的差距，尽管本地存在温州大学、温州医科大学等高校，然而人才吸引力依旧显得不够。于资本市场层面，温州上市公司的数量以及规模，也远远低于杭州、宁波，其融资能力相对有限。另外，温州以县域经济作为主导的发展模式，在一定程度上削减了中心城区对高端要素的集聚能力。
2026年，温州举办“新年第一会 ”时，提出八大领域要实现“更大突破 ”，人工智能创新发展 在这些中位于首要位置。温州成功跻身万亿城市行列后，把人工智能当作 “创新温州 ”建设的关键核心。
依据温州市“十五五”规划的部署安排，温州市正在构建“3412”工作体系，全面统筹推进数据、算法、算力等方面的基础要素建设，在应用端呢，选定具身智能、智能驾驶等重点发展方向，建设一批创新中心并打造产业化基地，以此推动从芯片、大模型直至智能终端的全产业链能够协同发展，与此同时，借助“人工智能+”行动，促使人工智能在制造、能源、医疗等12个领域实现场景应用，全力打造“AI示范应用第一城”。
有着“万亿城市”这一头衔，它表明温州的经济已然迈向了新的高度层级，然而这更多只是在规模层面所实现的一种突破。当站在了万亿之台阶上，温州仍需要在产业予以升级这一点上突破，在创新方面达成突破，以及在人才进行集聚这类情景下实现突破。
